寫報告寫的有點煩了，我也來提供一些粗淺的看法。
誠如學長略微提到的，我認為本條例在憲法的權力分立層面上，可能會有很大的問題，
就是立法權干預行政權的問題。
其實在閱讀本條例第五條以下的條文時，都有一種似曾相識的感覺，
就是自三一九真調會條例開始，一種立法權介入行政權核心的情況又再度出現了。
我認為，第五條很有問題。從第五條後段所賦予該委員會的職權，再搭配第四條所規定
的該委員會之任務，很明顯地，該委員會所行使的權限，就是有關兩岸事務於具體情形
處理的職權，本質上係行政權之一部分，但該委員會委員的任命，依此法，總統不僅
無法分享，還讓立法權一手把持。而且，憲法增修條文賦予總統的國家安全方針決定權
而本條例所規範的兩岸事項，很難說是完全不涉及國家安全的，所以，至少也應由
總統及立法院分享兩岸事項的決定權，斷無全由立法權決定之理。
至於第三條關於法規主管機關的問題，淺見以為，一個機關是否能作為法規主管機關，
與它是否為行政單位，似無必然關係。如果某個法規的制定，確實落在某個機關的
憲法上的權限範圍內，則以該機關為法規主管機關應無不妥。
例如與司法權有關的法規，諸多也都是以司法院為法規主管機關；同樣地，立法院也是
諸多立法院xx法的主管機關。不過，當然，就本案而言，第三條也是有問題，
但其問題的根源應該是在於違反權力分立。
※ 引述《LucLee (我暱稱也八個字)》之銘言：
: 我先來說一下自己的意見好了
: : 第一條（立法目的）在「四不一沒有」及「九二共識」前提下，為促進兩岸和平，
: : 化解台海戰爭危機，確保中華民國憲法、民主法制，及台灣人民生活安定，特制定
: : 本法，並據以設置「兩岸和平協商特別委員會」（以下簡稱本會）。
: : 說明:
: : 一、揭櫫本法之立法目的。
: : 二、「四不一沒有」指的是依據民國八十九年陳水扁總統在五二0就職典禮上所宣
: : 示的「不會宣佈台灣獨立、不會更改國號、不會推動李登輝的兩國論入憲，不會推
: : 動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。」
: : 三、「九二共識」指的是中華民國八十一年的辜汪（辜振甫、汪道涵）會談中，兩
: : 岸協商代表所達成的共識。」
: 這條基本上中規中矩，但是連PFP自己都避免在說明中解釋九二共識的內涵，
: 若以其模糊歧義的性質為一前提而法律化，恐怕日後施行會有爭議。
: : 第二條（法律位階） 本法依憲法增修條文第十一條制定之。本法未規定者，依「
: : 臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及其他法律規定。
: : 說明:明定本法之法律位階。
: 這一條是OK的，符合憲法對兩岸關係的規定。
: : 第三條（本法主管機關）本法之主管機關為立法院。
: : 說明:明定本法之主管機關。
: 立法院不是行政單位吧......怎麼會是立法院主管？
: : 第四條（委員會任務）為達成兩岸長久和平之目的，本會之任務如下：
: : 一、推動「台灣農產登陸，大陸旅客抵台」；
: : 二、推動建立「兩岸自由貿易區」；
: : 三、推動簽定「兩岸三通協定」；
: : 四、推動簽定「大陸台商保障協定」；
: : 五、推動簽定「兩岸金融交流與監督管理協議」；
: : 六、推動成立「兩岸高峰會議」；
: : 七、推動「兩岸兩席，共同參與非政治性國際組織」；
: : 八、推動建立「兩岸非軍事區」；
: : 九、推動簽定「兩岸和平協議」。
: : 本會得研議前項以外，其他有助於維持台海兩岸和平之措施。
: : 說明:
: : 一、大陸開放台灣農產品登陸，讓台灣農業在大陸找到市場；另方面台灣開放大
: : 陸觀光，讓大陸遊客能夠一探神秘的台灣。
: : 二、由各種經貿、關稅的互惠措施，逐步建立兩岸的自由貿易區，提升兩岸競爭
: : 力。
: : 三、推動兩岸直航，增進物流效率，擴大和平交流。
: : 四、確切保護台商在大陸的投資經商權益。
: : 五、致力推動兩岸金融交流與互設機構，建立兩岸金融監督管理機制，讓台商資
: : 金得以順利回流台灣，提升兩岸金融發展之國際競爭力。
: : 六、建立高層對話機制，定期展開各項議題對等協談。
: : 七、促使大陸協助台灣進入非政治性的國際組織，因應全球化趨勢與需要。
: : 八、建立兩岸軍事交流與互信機制，防止擦槍走火，讓台海非軍事化。
: : 九、在「四不一沒有」及「九二共識、一中各表」的前提下，台灣不獨，中共不
: : 武，雙方保證兩岸維持現狀五十年。
: 這條應是本法精髓，但是恐怕混淆了和平與經濟政策全盤考量之間的分際。
: 首先，農產品、觀光、FTZ、三通、金融，這些牽涉了不同經濟政策的考慮，
: 並且牽涉部會廣及農委會、內政部、交通部、經濟部、財政部等等，
: 在沒有其他法律的配合之下，委員會與這些部會的權責將會有所重疊或相互扞挌，
: 並且因為主管機關被定為立法院，將極可能引發立法權干涉行政權的爭議。
: 第二，這些政策主張（沒錯，算是PFP政策主張）放在法律裡頭恐怕宣示效果較大，
: 因為無論如何都仍須面對中國政府對我國治權上的無視，
: 如此一來，還是可能碰到主權爭議，只要委員會堅守自己是ROC政府機關的地位，
: 有沒有這個委員會的推動其實會大同小異，除非委員會願意決定棄守ROC政府的法律權利。
: 第三，這些項目裡頭有些個別黨派政策主張的偷渡，但不見得其他黨派或人民同意。
: 例如三通，台聯和藍領階級不會贊同；觀光，軍警單位將會加重很大的負擔；
: 在主權問題上，
: 促使中國協助台灣加入"非政治性國際組織"，是否會給予對岸錯誤訊息，
: 認為台灣不在需要追求政治性國際組織的參與，或者中國成為協助帶台灣入會的宗主國？
: 不獨不武應該只是現實還是真能成為政策？是否一廂情願？又如何據此自我定位主權？
: 這些問題會造成部分國民的疑慮。
: : 第五條（委員會之設置）本會置委員十七人，任期三年，由立法院各政黨（團）
: : 依政黨（團）比例推薦具有兩岸事務專業知識與經驗、聲譽卓著、忠於中華民國
: : 之公正人士組成，並由總統於五日內任命。本會委員負責處理「兩岸和平協商特
: : 別委員會」相關事務，並得進行兩岸談判與協商。
: : 說明:
: : 兩岸和平為台灣人民不分黨派的首要期望，除總統與行政機關有全力推動兩岸和
: : 平之義務外，為充份表達與反映各類民意，防止單一執政團隊決策錯誤或背叛國
: : 家，避開過度政治干擾，維持對等談判，應由國會各政黨推薦人員人士，組成「
: : 兩岸和平協商特別委員會」，代表台灣全體人民，與中國大陸可充份代表民意的
: : 對應機關，共同推動兩岸和平議程與協商。
: 獨派算不算忠於中華民國，支持與PRC統一者算不算忠於中華民國，又如何去認定？
: 這種文字的添加恐怕只會造成日後無謂的爭議，淪為為政治人物準備好的口水本。
: : 第六條（召集人與集會）本會應於前條規定設置完成後十日內自行集會，召集人
: : 由委員互選產生。召集人任期一年，連選得連任。委員會議由召集人召集之。召
: : 集人因故不能執行職務時，得由委員互推一人代理其職務。
: : 說明:
: : 「兩岸和平協商特別委員會」採合議制，由委員每年互推一位召集人，連選得連
: : 任，以維持決策與協商窗口的一致性。召集人因故不能執行職務時，得由委員間
: : 互推一人代理其職務。
: OK
: : 第七條（代表團之產生）本會得由委員中選任若干人任「和平大使」並組成代表
: : 團，由立法院呈請總統任命，進行兩岸協商。
: : 說明:
: : 明定和平大使組成代表團方式。
: 大使的定位有待進一步釐清。其實不只大使，能設大使館更好。(XD)
: : 第八條（委員會之決議）本會依第四條規定議決之任何決議或法律建議案，應經
: : 立法院院會通過。兩岸和平協議之簽定，必須經立法院同意後，交由公民複決追
: : 認，始得生效。
: : 說明:
: : 明定本會決議或協議之議決程序及效力。
: 屆時將會有的問題可能是前面提到的，
: 委員會送案到立院院會通過既可，將可以直接干涉或修改目前各部會的政策走向，
: 形同立法權對行政權的侵犯。
: : 第九條（法律及決議之強制性）經前條程序確認之法律或決議，對所有中華民國
: : 政府機關均具拘束力，拒不執行之公務人員或機關，得移請司法機關查辦懲處。
: : 說明:
: : 明定本會之決議經完成法定程序後均具強制性，違法者得移請司法機關查辦懲處。
: 我看到了真調會條例......這不是真的....這不是真的......
: : 第十條（報告義務）本會應於立法院每會期開始一週內，及該會期結束前，向立法
: : 院院會進行專案報告。必要時，立法院得決議要求本會進行報告。
: : 說明:
: : 明定委員會之報告義務。
: 因為立法院是這個委員會的主管機關啊......orz
: : 第十一條（本會之預算來源）本會之預算，由立法院編列。
: : 說明:
: : 明定本會之預算來源。
: 唔......
: : 第十二條（委員之除名及遞補） 本會委員有喪失行為能力、違反法令或其他不當
: : 言行者，經本會全體委員三分之二以上同意，得予除名。本會委員除名或因故出缺
: : 時，得由原推薦政黨（團）於七日內推薦其他人選遞補，總統應於接獲立法院呈報
: : 五日內任命之；逾期未提出推薦人選者，視為放棄推薦遞補，由召集人遴選遞補之
: : 。
: : 說明:
: : 明定本會委員之除名及遞補程序。
: OK 會內規範...
: : 第十三條（總統任命期限） 第五條、第七條及第十二條應由總統任命而未於期限
: : 內任命時，不經任命視為自動生效。
: : 說明:
: : 明定總統任命期限。
: 總統不得拒絕任命，任命權在政黨手中......
: : 第十四條本會組織規程，另以法律定之。
: : 說明:
: : 明定委員會組織規程應另以法律定之。
: OK 組織規範的法源
: : 第十五條（施行日期）本法自公布日施行。
: : 說明:
: : 揭示本法自公布日施行。
: OK
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i am sam.
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