原載於 2004.02.22 聯合報
◎楊永明（台灣大學政治學系教授）
昨天的第二次總統大選辯論中，傳統上外交是內政之延長的說法又獲得確認；雙方的
對外政策、兩岸關係、公投議題、以及國防政策，仍然多是國內政治考量下的產物與
思維。特別是在國防政策與公投議題上，成為此次辯論的焦點，但也顯示總統大選缺
乏深刻政策辯論的缺憾。
預防性先制攻擊 要有整體性戰略
首先，陳水扁總統主張我國防政策不應該僅是「固守防衛、有效嚇阻」，而應該擴大
為「有效反制」，這是一種隱含先制攻擊或相互保證毀滅的嚇阻政策，以提高敵人發
動第一擊的成本，嚇阻軍事攻擊的發生，這項政策包括過去所提的「決戰境外」，甚
至包含可能的預防性先制攻擊。
但是，台灣安全戰略不能只是一種口號，必須有整體性戰略設計與配套性具體作法，
例如美國出售八艘柴油潛艦是否允許台灣進行先制攻擊，或是我是否有足夠科技能力
自行研發中程飛彈，否則正如當時提出決戰境外概念後，中共則以增加飛彈部署數量
作為反制，反而加速造成兩岸軍事不平衡。
以募兵制達成精兵政策 需要配套
至於連戰提出募兵制與兵役役期的改變也是一項重大政策宣示，主張一般役男只需服
役受訓三個月，以符合社會效益，並且由於國軍需要專業化與科技化，因此無需過多
役男服役浪費人力資源。但是，如何不影響國軍作戰防衛能力，為何可以透過募兵制
達成精兵政策，相關配套措施仍然有待澄清，以避免給人空頭支票的選舉承諾。
其次，在公投問題上，陳總統提到一位五年級生年輕人寫信給他，要求總統必須帶領
台灣抗拒「國際與中國壓力」，堅持舉辦公投讓台灣贏。這個說法正指出這次三二○
公投的操作策略和當前國際政治與東亞現狀的邏輯相違，因此來自國際的批判與警示
不斷，雖然公投議題兩題目稍微紓緩原本的意識形態聖戰訴求，但是其適法性與必要
性問題仍然無法平息國際質疑。
至於北京政府的反應，反而給國際社會一種掌握情況與成熟謹慎的印象，陳水扁總統
這種看準北京為維持經濟發展和穩定中美關係，不願在兩岸關係上輕起戰端，所以採
取戰爭邊緣的政治訴求手法，是否真的能夠替他贏得大選還有待台灣選民的抉擇；但
是，此項公投已經產生破壞兩岸關係與台灣和平的負面因子。
在此謹表達本人將不會領取三二０公投選票的立場，主要因為這次三二０公投無論在
法治精神、民主發展、社會共識、台美關係、兩岸關係、台灣安全等各層面，都有嚴
重負面效應與衝擊，特別是台北與華盛頓的互信基礎已經受到嚴重侵蝕，三二０當選
的總統將面臨嚴峻挑戰。
公投被解釋為具有向國際發聲、國內凝聚共識、以及深化台灣民主的作用，但事實上
是國際社會集體向台灣發聲要求我們必須謹慎，國內社會也受到這種強迫表態的二分
作法而被進一步撕裂中，至於公投對台灣民主發展的影響，不是深化，而是揠苗助長
，使得台灣的年輕民主徒有形式但缺乏內涵。因此，拒絕領取三二０公投選票的作法
，是身為市民社會的成員，對於政治人物操作政治議題的具體表態。
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