文章出處:2004.02.28中國時報
作者:黃茂榮(台灣大學法律系教授)
當一個國家在憲法中決定以選舉的方法，來任命其各級政府的領導人與民意代
表時，如何維持其選舉的公正，就是其民主法制之首要任務。
守住公正的選舉法規與行政，便是保住民主制度能夠持續有效能運轉的命脈。
輕忽公正的選舉法規與行政，民主將很快的離我們而去。再回頭，縱使能夠，不但
其方式，不一定是和平的；而且其時程，對於所有的選民而言，都將已是百年身。
這是緊急公投不得與全國性選舉同日舉行的道理所在。違逆這個道理，勉強為之，
縱使勝選，不論胸懷多大的抱負，由於不能正確驗證選民之取捨，往後的日子，莫
說經濟難以發展，光光社會基礎價值的錯亂，都將是歷數代之努力皆難以回復的損
傷。
公民投票法第十七條第二項有總統交付之緊急公投「不適用……第二十四條之
規定」。其意旨是否即在於禁止「公民投票與全國性之選舉同日舉行」，由於不是
直接正面禁止，固然容有解釋的空間，但一切競賽皆應力求避免有一定數量之人民
質疑的舉措。從事此種舉措不應是執政者所當主張之執政優勢的一部分。
我們只要想一想在一場國際球賽，地主國如果除了依章程享有參賽資格的優待
外，還主張在遊戲規則或裁判上的偏袒，球賽還辦得下去嗎？其錦標還有人夢寐以
求嗎？各國球員還會持續鍛鍊，以求有朝一日能夠揚名國際，為國爭光，接受歡呼
嗎？勝利本身雖然重要，但勝之如不以其技，一方面勝者因非真勝，而無光榮的勝
利滋味，另一方面其追隨者因為沒有一個值得正確效法的對象，競賽的倫理價值自
然崩解。
這是勉強將緊急公投安排在總統選舉日舉行所以不妥的根本利害。任何一組候
選人的勝敗對於候選人固極重要，但榮華富貴終將如過眼雲煙，不朽的是，競選的
風範及其對於社會倫理價值的影響。
現任的國家領導人必然是全體國民願意尊敬與信賴的政治人物。維繫該值得人
民尊敬與信賴的人格特質，雖然不一定能夠確保連任，但全國人民將永遠懷念，史
學家將給予高貴的評價。美國第一任總統華盛頓先生所以受人景仰，乃因其適時淡
出權位，開啟民主制度的宏碁；英國首相邱吉爾先生所以令人佩服，乃因其在有功
而受屈時，仍能無怨。
生命與職位的長短固皆使人難以釋懷，但其真正價值在於：對其深愛的國家與
同胞做出難能可貴的奉獻。一任下來政績的好壞，見仁見智，而競選手段是否公正
，則是淺顯易現。切要克制，不要輕易嘗試非常規的競選方法。如今距投票日還有
二十多天，即刻表示真正的懺悔，勝敗其實還在未定之天，何苦一定要執著於一個
必然帶有瑕疵的勝選，而使好友、同胞為友情，為國家之民主發展的危機盈淚煎熬。
國家領導人之職位的勝選是誘人的，但必須經過公平競選，才能實至名歸，並
鞏固民主制度與民主價值。一定數量之人民所懷疑的競選安排皆應盡最大的可能加
以避免。今日形勢，令人憂心如焚，願大家共同勉勵，度過難關，至少在選舉後還
能認識到：在政治上，公正是實現各種美麗許諾的基石與必要條件！
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