原文出處:2004.03.12聯合報
作者:王業立(東海大學政治系教授)
立法院修憲委員會於十日通過修憲條文草案。不管席次減半有無任何理論基礎，
是否真能提升立法品質與增加議事效率，反正在眾人皆曰可殺的政治氛圍下，連公聽
會都未召開，攸關我國民主憲政運作的重大修憲案，即在朝野黨團簽字同意下，倉促
踏出了第一步。
展望未來，修憲之路仍充滿迷霧，許多關於立委選制改革更細緻的制度設計，仍
有待朝野政黨集思廣益、協商妥協。首先，未來的單一選區兩票制，究竟要採德式的
聯立制或是日本的並立制，目前仍未定案。儘管民進黨與國民黨都傾向採行對大黨較
有利的並立制，但是否能獲得四分之三以上立委的同意仍不無疑問。如果真的要採日
本式的並立制，則是否也要配套同時採納日本的「雙重候選」、「惜敗率」等設計，
以保障小黨的政治領袖？此外日本比例代表名額係採最高平均數法分配，並劃分成十
一個選區，並無政黨門檻等設計，台灣是否要考慮一併採行？而各政黨的不分區名單
要採開放式名單或是封閉式名單？也仍有討論的空間。
其次，在七十三席區域立委部分將採單一選區，但未來在選區劃分時除了要注意
為人熟知的「割裂選區」問題外，由於區域立委係採定額制，為了反映人口的變遷與
各選區的人口比例，亦需考量每隔若干年要進行的選區重劃問題。例如：各選區選民
人數的上下差距、選區重劃的年限規定、誰來進行選區重劃等問題。此外三名平地原
住民與三名山地原住民選區是否也要採單一選區？如何劃分？又如何保障各一名的婦
女當選名額？
此外，有關百分之卅婦女保障當選之規定，為了要具體落實，各政黨勢必要在不
分區幾乎都提名女性候選人，但也因此可能產生兩種排擠效應：第一是在不分區名單
中，男性的弱勢團體代表或學者專家可能都將絕跡；其次在區域立委部分，各政黨勢
必將大量減少女性候選人的提名。此後女性立委可能多由不分區產生；男性立委則多
來自各地選區，這對於婦女參政權究竟是提升或是貶抑？另外在選務技術上，如果某
次選舉後，單一選區部分，女性只當選百分之十，因此不分區部分尚要「補上」百分
之廿，但各政黨的不分區名單之間，要如何來分配這百分之廿的婦女名額？恐怕也需
進一步的設計。
而在國會改革的修憲或制憲程序上，都至少要進行一次「任務型國大」選舉（即
使要公投制憲，也需「任務型國大」自廢武功，並賦予法源），所以尚需先通過「國
民大會選舉法」、「國民大會職權行使法」等相關法律。而此次「任務型國大」在複
決立法院修憲提案時，可否再修正相關條文？要逐條複決還是必須全案複決？這些問
題也有待進一步的釐清。
立委選制改革，是國人多年來的期盼，現在總算有了開始，相信大多數民眾皆是
樂觀其成的。但有鑑於過去六次修憲的慘痛經驗，我們仍要提醒朝野政黨，制度的建
立，切莫便宜行事或私心自用，如此才可能為國家的未來，設計出一套可長可久的憲
政制度。
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