本文原載:聯合報2004.03.29
作者:黃瑞明(靜宜大學法律學系副教授)
不過一夕之間，公投已經沒人提了。才在幾天之前，公投還是沸沸揚揚的重大議
題。「親愛的，請為她做一件事」、「公投正流行」之類的煽情廣告瀰漫在社會各角
落。許多人為了到底投不投票而朋友失和，家人反目。
陳水扁總統認定國家已經因為中國的飛彈而遭受外力威脅。他強調，台灣第一次
公投，要讓世界知道，全世界都要看，其意義比總統大選還重要。他即使連任總統，
但如果公投不過，那麼當總統也沒什麼意義。他又說，如果公投沒過，中國共產黨最
高興；公投輸了，就是中國獨裁的勝利，就是台灣民主輸了，所以大家一定要讓公投
過，以集體意志表達「反飛彈、不要戰爭、要和平」。
言猶在耳，如今公投卻因為參與的人數過少而確定不成立，照陳總統的邏輯，中
國勝利了，外力威脅當然也依舊存在，那麼台灣接下來究竟該怎麼辦？再來一次公投
，還是乾脆備戰？這是一個口口聲聲說「台灣」的政府必須面對的嚴肅課題。
然而，陳總統在勝選當晚的演講中只是以「三二○和平公投將台灣民主向前推進
了一大步」一語含糊帶過，他既不擔心中國獨裁勝利，也不追問當總統到底有無意義
。公投彷彿船過水無痕，一切都成過眼雲煙。
如今，即使民進黨的死忠支持者也都清楚，台灣的主權並沒有因為公投未過而有
改變之虞。從民進黨立委在選後的發言中，我們終於知道，原來「公投綁大選」的真
正目的是為了鞏固綠營的團結。換句話說，權謀是真，其他都是玩假的。這是一個所
有選民都應該認真思考的問題。
兩項公投耗費了多少的社會資源，且違反了行政中立，也破壞了民主的責任政治
的原則。公投法第十七條所訂的「防禦性公投」不是總統可以任意出鞘的尚方寶劍。
如果統治者可以為了政治目的而隨便拋出一個公投題目，投票結果合乎算計時就高喊
民意萬歲，選民不願跟著起舞時就悶不吭聲，則台灣將永無寧日，淪為政客的冒險樂
園。
職是之故，陳總統應該為公投失敗負起政治責任。他誤判情勢，讓台灣在國際上
遭受孤立，海峽兩岸對峙緊張，台灣社會因而更趨對立。下台辭職是展現負責態度的
最佳方式，陳總統當然不會這麼做，但至少應該虛心地向全國人民公開道歉。其實何
止陳總統，當初跳出來力挺公投的所有政治人物、專家學者都有義務講明白說清楚。
當政治人物都必須為公投失敗承擔政治責任時，台灣就不會成為民粹主義的犧牲
品。想到很可能實施的二００六年制憲公投，台灣又不知將為此而付出多大的代價，
我們有理由對他們提出這種高標準的要求。
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