本文原載:2004.04.05中國時報
作者:廖宏祥(前三軍大學榮譽講座、台聯新竹市黨部主委、台綜院戰略所研究員)
據報美國國防部已通知其國會，準備出售價值高達新台幣六百億元的超高頻長程
早期預警雷達給我國。我國軍為了強化飛彈防禦系統的功能，煞費苦心欲採購如「鋪
爪」AN/FPS-115這類足以監視並追蹤數千公里外目標的早期預警相位陣列雷達。筆者
卻認為此案仍有進一步討論的必要。
這類十層樓高的固定式雷達，戰術上幾乎是無法防禦的。一旦開機後，由於超強
的輻射，將有如黑暗中的明燈，雖然照得遠，但是敵方也能夠偵測它的存在。解放軍
對付它的方法從特戰部隊、雷射導引炸彈、到反輻射飛彈等不一而足，我方將窮於應
付。國內反對者或謂：台灣獲得長程預警雷達，會增加解放軍犯台的機會；這種說法
是不正確的。其實解放軍若要犯台，長程預警雷達應是它首要攻擊的目標之一；此乃
「欲奪人性命，先取其耳目」之故，不可倒果為因。
就算台灣需要預警雷達，戰術上也不需偵測三、四千公里遠的來襲飛彈。因為就
連北京也無法想像解放軍會以核導彈攻擊台灣；是以解放軍飛彈襲台時，用載有傳統
彈頭的長程洲際飛彈，造價昂貴而造成的破壞有限，勢必不合乎成本效益。因此，解
放軍在當面所部署的短程彈道飛彈射程，都在六百公里以內時，台灣似乎並不需要花
大錢採購這樣的長程預警雷達。反而是被解放軍中程與洲際彈道飛彈瞄準的日、美等
國較有需要。而對我國較適合的應是類似「戰區高高度防空系統」(ＴＨＡＡＤ)這樣
的戰術雷達；其性能優於愛國者三型，但造價並不特別昂貴。
解放軍對台的威脅不只是彈道飛彈而已，舉凡蘇愷戰機、基羅級柴電潛艦、現代
級驅逐艦、乃至於近地軌道的軍事衛星等。因此台灣應該發展整體性的戰略，以因應
解放軍全方位的威脅光譜，而不是挹注巨資在「純」防衛性的武器系統。且長程預警
雷達及配套設備所費不貲，將對我國防預算造成排擠效應。何況它畢竟不似我國亦欲
採購的神盾艦一般，既可擴充為反飛彈的平台，更具有強大的攻擊戰力，對敵方所能
造成的威脅不可同日而語。
戰略上，台灣現階段最需要的似乎不是飛彈防禦，而是飛彈攻擊。也就是我們無
論做再好的防禦，花再多的經費，也沒有辦法對北京產生任何嚇阻效用時，我們就應
從另一個方向思考。
台灣由於外交的困境，在軍事採購面常會受到外國國防承包商、乃至武器掮客影
響。雖然製造預警雷達的公司及為其說項的美方退職官員，可能暗示部署這樣的雷達
，由於預警情資的交換，未來可以增進台美間的戰略伙伴關係。但依筆者與美國防部
及相關官員討論所得的印象，卻又與此大相逕庭。因此我方一味的想要以採購長程預
警雷達，做為美國在西太平洋地區全球飛彈防禦的尖兵，進而與美國交換飛彈預警的
情報資料，似乎有點一廂情願。
不過假如能由美國支付全部或大部分的採購費用，並由美方顧問操作此長程預警
雷達，我國倒是可以考慮部署。冷戰時期，美國為偵測蘇聯的飛彈，在英國的菲靈德
爾部署AN/FPS-50 BMEWS預警雷達便是一例。無論如何，台灣欲採購長程預警電達，
便應正式要求美國以預警衛星（如：DSP或SBIRS）情資作回饋，如此更能落實台灣成
為美國全球飛彈防禦戰略中的一部分，進而嚇阻北京可能的冒進與盲動。
識者或謂：台灣和美國沒有外交關係，且中國將台灣視為其領土的一部分，台灣
和美國之間分享飛彈防禦情資，必將激起北京的嚴厲抗議。為求能在法理上克服此一
政治障礙，華府與台北可依循北大西洋公約組織的模式。亦即，為利用美國預警衛星
的即時情資，北約早已與美國達成共同協議，以利部署於德國與荷蘭的愛國者三型飛
彈。美國於二○○三年對外關係授權法案中，將台灣列為「非北約盟邦」，可享有近
似北約國家的待遇。因此，該法案已為台、美間可建立的協議奠定良好的基礎。未來
端看我方策略上如何據理力爭而已。
美國對外的軍事援助每年經常達四、五十億美元；以色列與埃及都是其中受惠的
犖犖大者。因此要求美國對我提供軍事援助並非沒有可能。面對中國每年兩位數的軍
費成長，防禦解放軍多面相威脅的能力不足之處，我國自應與美方共同規畫彌補。
就美國來說，飛彈防禦能夠發揮更大的政治彈性，並可成為防止飛彈擴散策略的
重要部分。由於中國是一個已知的擴散者，因此北京自然會對美國的飛彈防禦策略感
到威脅。隨著中國繼續對中東和南亞國家擴散其飛彈技術，台灣的飛彈防禦能力勢必
成為美國致力於反飛彈擴散的重要基石。正因如此，採購早期預警雷達就算戰術上是
殺雞用牛刀，但如與美方談判結果能符合我方要求，在整體國家戰略上將有十足的加
乘效益。
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