本文原載:聯合報93.04.10
作者:石之瑜(台大政治系教授)
短短幾天內，夏馨走，簡又新也下台，國安局透露在槍擊案中先與華府通氣，以
及台灣加入美國的全球雷達網。從這些現象看出，美國介入台灣政治既廣且深。這些
事件有一個共通點，就是都關乎統獨酖夏馨因公然同情台獨而去職，國安局與美國雷
達是為保護台灣主權而現身。但是，在這些事件中，沒有一個人談到過統獨。似乎對
華府而言，統獨議題已經是思考的前提，而不是議題。
要判斷美國介入台灣政治的程度多深，便應該注意看美國人如何引導台灣選民參
與政治的角度，而不能只看華府如何評論陳總統連任。比如有人認為這次選後來自華
府的恭賀，降低了發函層次，從上次總統親函變成此次新聞官員泛泛之函，而且遲了
好幾天；也有人認為是已經成功突破中共封鎖，象徵主權獲得認可的一大勝利。這兩
種分析都是以台灣為中心看天下，因此他們沒有感覺到，美國的介入遠遠深過於此，
而已經到達能設定台灣選民概念框架的地步。
關於美國視野的威力，在野黨可能冥冥中較能有所體會，因為他們一定很奇怪，
為什麼自己對台灣政壇議題主導的能力這麼弱，但他們不知道的是，整個選戰論述的
基調，已經被華府的全球戰略需要鎖住了，使得在野黨想要引導選民關注的議題，敵
不過統獨之爭的重要性。一言以蔽之，華府在此間最高的戰略需要，就是維繫台海的
穩定，也因為關注台海的穩定，於是華府就集中精神在台獨勢力的發展上。關於這方
面的分析已經汗牛充棟，不必贅述。
華府對於要不要鼓勵台獨，或如何利用台獨，可能其內部看法頗為分歧。不過對
於台灣選民而言，最相關的不是華府會不會支持台獨，而是華府將台獨勢力的消長當
成唯一關鍵的觀察角度。這個觀察角度與執政黨選前選後的宣傳主軸相互輝映，也就
自然成為台灣選民最熟悉的角度。固然執政黨將議題鎖定在統獨，在戰術上造成華府
若干困擾，卻有效地鞏固華府用來觀察台灣大選的戰略框架，也強化統獨成為對選民
最具壟斷性的議題。選民聽到華府的一再關切，不得不把目光鎖在執政黨的統獨立場
上，於是容許執政黨在這個問題上，逼迫在野黨表態。
果然，在二千年與本次大選後，包括華盛頓郵報在內的英語媒體，其評論幾乎千
篇一律集中在台獨聲勢的成長方面。但民主與台獨的如此結合，撞擊到華府戰略布局
，所以華府終於在選前花了一點時間研究台灣的民主，並語帶保留地說，的確與一般
所理解的有異。這樣，華府就可以自圓其說為什麼不接受台獨作為結果。如果更進一
步追問，還會發現華府對台獨的關心，是反映了北京對台獨的關心，因為台獨與否，
更是北京觀察台灣大選的唯一角度。北京求統一不可得，便希望起碼不要激化統獨對
立。
處於這樣的氛圍下，既然在野黨也企圖迴避統獨議題，就變成是在與北京唱和。
而執政黨則有效依附在北京與華府的戰略對話之中，讓選民無法擺脫兩強設定好的議
題。無論如何，民主的內涵與品質充其量是邊緣議題，台獨才是核心議題。所以，即
使在野黨抨擊第一夫人或府內秘書的金權交易行為，在民調上有所斬獲，但槍擊事件
這種天大意外，迫使資訊不足的選民只能回到最熟悉的論述框架中，才能找回穩定感
，那就是用統獨角度解讀槍擊事件，使槍擊事件理所當然地成為對台灣主權的危害，
因此形成對一方有利的逆轉之勢。
看來，統獨問題在爾後登場的制憲議程上，將繼續形成深層的制約。華府對陳總
統發動制憲背後台獨意圖的逼視，有利於陳總統對在野黨的台獨立場進行逼視，如此
不但消弭台灣憲政深化的機緣，還提供執政黨一個便宜的思維框架，可以藉由升高選
民對特定事件（如槍擊案）的不確定感，從而又使選民求助於最熟悉的、也是華府全球
戰略所設定好的主權問題。這才是華府在台灣政治中起的促進作用。
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