2004.12.05中國時報
收購就可解決問題？ 陸雲(台大農業經濟系教授)
最近柳丁價格因豐收而大幅下跌，農民怨聲載道，政府因此展開收購作業，而且
是大量收購，力求將價格拉抬起來。但是此一作法真的解決了問題嗎？還是類似的問
題今後仍將持續發生，而且範圍更大？
農產品收穫數量受自然條件變化的影響，常易過多或不足，加上多屬生鮮不易儲
藏，因此價格常有大幅下跌或上漲的情形發生，對農民的生計產生極大的影響。加入
世貿組織之後，由於外國農產品的不斷湧入，而且數量逐年加大，國內農產品供給過
多致使價格下跌的現象就更容易發生。因此此次柳丁價格的狂跌，若政府未能及時採
行有效的措施，將來還可能發生，甚且範圍擴大，波及更多的農產品。
在歐美等國之大農經營制度下，個別農民自身的產量多，可直接與大規模零售系
統廠商簽約，利用其超市系統銷售。由於大規模零售商會事先與農民簽約，約定生產
與供貨數量，農民則依約生產，因此農產品的生產大多可達成「為市場而生產」的要
求，價格不致有太大的波動。即使因風調雨順，產量激增，在雙方多年合作關係之下
，廠商也不致大幅殺價，造成農民血本無歸；反之，若自然災害頻仍，產量銳減，價
格上揚，農民因契約關係，也不可能牟取暴利。在此種制度下，當農產品短期歉收導
致零售系統缺貨時，廠商也可利用進口自行解決，維持市場價格的穩定。
台灣屬小農經營體制，個別農民的產量不多，因此無法像上述大農制國家一般，
直接與大規模零售系統廠商簽約。然而透過農民組織，上述農民與零售系統的契約關
係仍可間接建立，亦即利用農民與農民組織的緊密關係，由農民組織出面與零售系統
簽約，達成順利銷售農產品、穩定農產品價格的目的。
台灣目前的問題是，除了少數大賣場的零售系統與農會或農業合作社等的農民組
織有合作關係之外，零售系統與農民組織（農會、合作社、產銷班）的長期銷售契約
關係，一直未曾真正建立起來，因此一遇豐收情況，農民就叫苦連天。當然，台灣具
規模的零售系統不多，也是原因之一。
因此為今之計，政府應促成類似台北農產運銷公司以及其附屬生鮮超市的零售系
統，來與農民組織互相結盟，以解決農民生產時而過多、時而過少的價格暴跌與暴漲
問題。若能在全國推廣或整合成立數個大型的結盟組織，台灣農產品的價格波動問題
即可大致獲得解決。此種模式，在農民組織入股成為農產運銷公司的股東後，也可用
來抵擋加入WTO之後，外國農產品蜂擁而至對本土農產品所產生的競爭壓力，可謂一
舉數得。
總而言之，現行利用開發國際市場以推銷台灣農產品的作法，固然是減少國內供
給的必須手段，但在面臨其他國家農產品的同步競爭，以及國際市場開發又需時多年
非一蹴可成的情形下，開發國際市場能否及時有效地解決台灣已經不斷發生的農產品
生產過多與滯銷的問題，實難預料。
因此不如先下點苦工，將本土零售系統與農民組織結合起來，好好建立起國內有
效的農產品運銷體系，才是一勞永逸正確解決問題的作法。至於問題來時大肆收購的
作法，雖能一時應急，紓解農民的怨氣，但對問題的根本解決並無幫助，同樣的現象
還是會不斷地發生。
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