Re: [福利] 回首公共工程──檢驗臺大校園的「人」 …

[lennon (披頭四)]

僅以一些過去的經驗提供參考

※ 引述《darkelf328 (西瓜西瓜大西瓜)》之銘言：
: 回首公共工程──檢驗臺大校園的「人」「物」關係
: ◎福利部／司法四郭復齊
:     如果你最近有注意到的話，會發現普通大樓後面悄悄地立起圍籬。上課中，頻頻傳來
: 施工吵雜的聲音，憤怒的你開始思考：「這裡是目標前進百大的臺灣大學嗎？」正當你氣
: 沖沖的想要到球場與社團好友們好好打一場排球紓解壓力，卻發現排球場也慘超毒手，於
: 是越想越氣的你只好拿起手機，準備向知心好友抱怨。沒想到在往普通方向的路程上，「
: X的」，你跌倒在破損的水溝蓋中，腳上鮮血直流……
:     如果你曾經遇到過上述的問題，你可能會開始質疑，這學校怎麼了？
: 大學校園──不能忽略的硬體設施
:     大學，不光只是人的集合體，更是物的集合體。不論是供學生學習空間的教室、補充
: 能量的學生餐廳與福利社、鍛鍊體魄的體育館與室外場地，這些都是建構一個大學重要的
: 「物」。然而，「物」總有老舊、不敷使用的一天，於是需要更新的規劃與工程──我們
: 可以稱之為臺大校園的公共工程。
:     公共工程包羅萬象，舉凡洞洞館應不應該拆遷、老樹應該怎麼移植、新的教學大樓應
: 該怎麼蓋、醉月湖應該怎麼整修、生態池的鴨子要不要餵食、校內性別空間分配是否得當
: ……，抑或者是水溝蓋壞了、球場沒有燈、腳踏車又被拖吊、流浪狗又在咬人、停車場的
: 垃圾桶在哪裡……都是公共工程的一環。工程出問題，並不只是硬體的問題而已，例如97
: 學年度上學期遲遲未完工的舊體，就讓社團活動安排上出很大的問題，又或者是大教室不
: 足所生的選課問題，每一次的公共工程，其實都密切地影響著我們的校園生活。
: 起點在哪裡？
:     然而，同學應該如何關心公共工程的問題呢？公共工程的問題又會出現在哪些地方呢
: ？就一個公共工程而言，大致可分為四個環節：規劃、發包、施工、驗收。透視這四個環
: 節，我們可以知道：應該從何處關心公共工程。

   缺乏上位計畫的規畫，像是失去靈魂的軀殼

   其實所謂的規畫，都是來自於學校拉到金主後，才去設想的，學校並不是依照一個
   全盤發展的上位計畫去募款，這樣的規畫，背後並沒有甚麼校園發展的主體意志力
   充其量只有配合的份，例如天文數學館、博理館、明達館、積學館、人文大樓、
   乃至於即將興建的郭台銘癌症醫院，都是因為有了捐款的人或單位、才去設想規畫
   的細節，這時候臨時說要蓋大樓，就會引起很多用地的爭議以及校內各學院的權
   力角力，以至於時間拖很久，拖到捐款的人不耐煩了，威脅說要收回捐款，於是趕快
   把所謂的規畫放一旁。另外，因為捐款人會擔心一旦把錢捐進學校，就會進行低價
   標的劣質競爭，於是有些工程都是捐建築物，而不是捐錢，這樣一來校園規劃的制度
   就會被架空，端看捐款者要不要尊重你的意見。

   於是建築物的規畫就會迷失在捐款者的喜好以及各學院的利益之中，而忽略了
   在大學僅剩的發展彈性裡，為了大學的發展與健全，為了形塑一種精神，校方應當
   堅持甚麼，而這些堅持不應只是辦公室裡腦力激盪出來的結果，應該是一種長期的，
   ，透過許多公共的討論，來了解臺大學術上與教育上的優勢在哪裡，劣勢在哪裡
   ，浮現發展的藍圖後，就會知道捐款應當用在哪個刀口。

   但是這種注重流程與討論的公共工程決策過程，是要在募到款之前花個數年的時
   間去集思的，並不是一兩個月的腦力工程，因此容易被視為扼殺短期成效的幻想，
   其結果是，越不去想，越不去達成大多數人的共識，進來的公共建設就容易成為
   上述場景，其結果是教育情境的形塑在當中被忽視，重要的是樓地板面積。

: 規劃
:     公共工程的規劃，一直各方角力最大的戰場。以目前預定興建的社科院大樓以及人文
: 大樓為例，這兩個案子都在校規小組「爭戰」許久（關於校規小組的職責與運作模式，請
: 參考懶人報第05期，「校規小組是什麼？台大校園規劃小組介紹」一文），在唇槍舌劍之
: 間，可以看到有許多結構上的問題，逐漸浮現。
: 　　首先是在校規小組的編制中，並沒有固定的學生代表出席，學生僅能列席。除了沒有
: 提案權與表決權之外，在對於學生意見的蒐集、彙整、回應都有所不足，導致於許多公共
: 工程的建設與同學的想像相去甚遠。僅有少數較被同學關注的建築，如社科院才有機會得
: 到眾人關愛的眼神。
:     再者，公共工程往往具有一定的專業性，以近日來社科院預定地（即社會系館外）移
: 樹事件為例，目前在台北植物園等相關單位都有對於林木的修剪觀念與技術做出先進的規
: 範，而臺大早年卻僅把樹木視為單純的「物」，而未顧及其存活。在最近加入許多先進規
: 範後，卻由於行政單位並無森林方面專業，導致了監工執行仍然有所疏失，即是一例。
: 　　除經過校規小組所決議的重大工程外，另有部分是由總務處所規劃的公共工程。在這
: 類的工程上，更是缺乏學生意見與充分討論平台，專業規劃也有所不足，畢竟無法期待總
: 務處什麼都懂。
: 　　解決上述問題的方式，可以從以下數點著手：（一）更改校規小組中學生代表地位，
: 由列席改為出席。讓學生對各項重大公共工程的意見可以進入校規小組；（二）建立公開
: 資訊平台，校規小組與總務組針對各項公共工程所準備之資料或會議記錄應該盡可能公開
: ，才能使其他同學容易瞭解各項公共工程；（三）建立專業諮詢制度，臺大校園擁有各領
: 域專家例如森林系當中即有教授相當了解樹木移植，除邀請其擔任委員外，校規小組與總
: 務處應主動諮詢，方能解決專業性不足的問題。
: 發包
: 　　當一個公共工程規劃案拍板定案之後，接下來就是發包給執行單位去執行。然而臺大
: 所面臨到的問題是：受政府採購法的限制。許多工程發包僅能依照公開招標的方式進行，
: 無法自行選擇廠商，招募廠商的品質如何、施工效率如何？學校皆無法過問，僅能在事後
: 追懲，然而不良後果往往已經造成。以舊體為例，發包廠商已經有延宕的先例，但由於未
: 被提報為不良廠商，學校仍然無法拒絕其得標。
: 　　解決問題的方式，可以參考舊體公聽會上所提出的方案：由總務處進行內部查核動作
: ，內部將廠商分為優良廠商、一般廠商、不良廠商。一旦由不良廠商得標，在各種監督上
: 採行最嚴格的方式進行，以確保施工品質與效率。
: 施工
: 　　一個完善規劃案加上優良廠商得標，看似一切風平浪靜，但問題總是在不經意時出現
: ，工程位完工之前，總是可能有種種狀況。簡單分成兩類，第一種是工程品質與效能，我
: 們應該如何確保工程的進行與方式、內容與事先規劃的相同呢？第二種是對於突如其來的
: 各種小問題，我們應該找誰反應呢？
:     針對上述問題，建議的解決方法如下：（一）要求施工單位上網公開工程日誌。什麼
: 是工程日誌呢，簡單來說就是上面必須記載施工的進度、工程的施工狀況、品管如何進行
: 等施工資訊。透過公開工程日誌，我們可以檢驗施工的進度與工程進行的方式；（二）主
: 動連絡總務處營繕組，對於校園內各種工程疏失，諸如圍籬不夠高、標示不明顯等等，同
: 學發現都可以主動連絡總務處營繕組，請求改善。
: 驗收
: 　　時程走到驗收，問題也都收拾一大半，同學們的關心似乎可以停止了。然而最後一記
: 回馬槍卻是我們最害怕的敵人。公共工程最後一個問題：場地其實無法使用。許多廠商施
: 工完，並沒有善後就離開，而驗收單位忽略其影響，便驗收完畢；又或者未顧及到使用者
: 的方便而草草開放。前者如同舊體整修過程中，灰塵遍布地板，卻聲稱完工；後者如同男
: 四舍整修，讓同學在工地未完全復原的狀態就搬入。這些都是驗收的過程中，缺乏實際管
: 理者與使用者的意見所導致。
: 　　目前就宿舍方面，總務處已經同意各項宿舍整修之驗收，需會同生治會驗收。然而就
: 其他公共工程的驗收，卻有待制度上，保障該工程實際管理者與使用者的意見加入。
: 回首公共工程
: 　　回首臺大公共工程，從最初各院系各自建造，缺乏整體規劃，到校規小組的建立，校
: 園一體性的概念逐漸浮現。至今，臺大八十週年，我們面對的是缺乏公開資訊平台的規劃
: 、受限政府法規的發包、不易掌握的施工進度，與缺乏使用者參與的驗收。努力的方向一
: 直沒有變：把使用者──最大的群體就是學生──的意見加入，唯獨需要更多的學生一同
: 加入關心。
: 　　但無論制度多麼健全，沒有人的參與，就只是一紙空文。多點心，路見不平，走進總
: 務處也好，參加公聽會也行。唯有行動，才能有所改變。

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推 darkelf328  :感謝
→ darkelf328  :其實有校園規劃小組在扮演把關的角色 比如人文大樓的
→ darkelf328  :案子這半年內被退了數次 竹北校區也是 還看過伊東豐
→ darkelf328  :雄事務所被狂電 以及郭台銘園區被要求改變建築位置與
→ darkelf328  :方向等等 不是沒有發揮功能 但從結果看來 似乎仍有不
→ darkelf328  :少努力空間
推 Edger       :推  寫得真好