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作者: iraq1986 (小水，祝你一切都好) 看板: NCCU_SEED
標題: 新農業運動?
時間: Mon Jul 31 01:29:16 2006
改革農會當務之急
■苦勞論壇2006/07/29
◎作者：陳俊名（台灣大學農業推廣委員會技士）
行政院農業委員會主任委員蘇嘉全於2006年6月29日發表「新農業運動 ─ 台灣農業
亮起來」施政藍圖，內容強調將農業施政延續、修正及創新，強調「創力農業、活力農民
、魅力農村」，以均衡發展三生（生產、生活、生態）、三力（創力、活力、魅力）之永
續農業為發展目標。該施政架構期許擴大農業施政視野，加強農業創新與行銷，希望重新
定位台灣農業的重要性及永續價值，跳脫傳統思維，改變觀念及作法，強化台灣農業競爭
力，將傳統農業發展為高價值產業。
其實，延續過去農業施政措施並予修正改進就是創新，尤其是針對過去施政措施之所
以未能竟全功所遭遇的困難加以克服與解決，更是當前農業發展最為迫切需要之創新的農
業施政。審視過去農業施政措施，農業策略聯盟、知識經濟（強調創新研發及品牌行銷）
、產銷履歷、優質供果園、加強農產品國際行銷方案、產銷班吉園圃認證、CAS標章推行
、優質安全農業等等都是有遠大目標及能為台灣農業帶來光明未來之農業施政，但因在執
行上缺乏農會的積極參與，就難以落實並確實改進農業體質。雖然農業施政在執行規劃上
也都有把農會納進去，但實際上農會大抵只扮演著發公文等聯繫的角色，於是整體而言呈
現著「中央農委會—區域改良場—基層產銷班」之執行體制。然而，改良場的轄區廣泛，
勢必無法顧及轄區內眾多產銷班，因此，施政措施的落實成果也就大打折扣。以優質供果
園為例，為克服過去國產水果外銷運作上的缺失，提升水果外銷競爭力並推動果園全程品
質管理工作，政府特別輔導經吉園圃認證之產銷班設立優質供果園並與外銷業者簽立合作
意願書，印製「優質供果園作業規範」、紀錄簿供參與果農及外銷業者參照辦理，也成立
技術輔導小組辦理栽培技術、病蟲害防治及輸入國檢疫規定、採收後處理技術講習說明會
。但是所謂的全程品質管理工作還是無法確實，2005年度的成果報告中仍有「果品品質未
符合外銷需求，甚至輸日芒果被日方檢測出農藥超過容許標準」的情形。以產銷履歷而言
，在臺灣農產品安全追溯資訊網站上蓋有合格的產銷履歷中，卻有「作業紀錄已經結束半
年後水果樣本才送檢合格」之紀錄不確實的情形，如此產銷履歷何以取信於消費者呢？
優質安全農業是台灣農業發展追求的方向，不僅可以提升農業競爭力，提高農民所得
，也能保障消費者食品衛生安全，並能克服外銷障礙，開拓海外市場，行銷全世界。但是
要實現優質安全農業之先決條件必須強化基層產銷班輔導，深化農民安全用藥觀念並提升
作物栽培技術及相關知識，尤其需加強農場經營管理知識，進行市場導向生產，嚴格品管
分級，邁向品牌化行銷。但是這些迫切需要的產銷班輔導工作絕非印製發行「作業規範」
等推廣手冊或偶而舉辦講習會就足夠，也非轄區廣泛的改良場能力所及，必須要有熱誠農
會積極參與、就近適時適切輔導產銷班才有可能確實辦理。以雲林縣斗南鎮農會的根莖類
業務為例，在張有擇總幹事的領導之下，農會自日本引入胡蘿蔔向陽一號品種，與農民契
作，從種植間距（以生產日本市場喜愛的規格）、何時施肥、何時施藥到採收，都建立一
套標準的作業程序，農會員工深入田間，確實教育農民正確施用農藥並建立產銷履歷紀錄
。農會也成立代耕隊，接受契作農民委託代耕，或是以優渥的租金向農民租地自營，由代
耕隊負責耕作及田間管理工作。採收工作也由農會代耕隊包辦，以半自動化採收作業取代
以前人工採收方式，減少採收碰撞，提高產品賣相及減少儲藏損耗並延長儲藏期限；採收
後產品一律送回農會處理中心，由農會統一進行清洗、分級、冷藏、包裝及銷售等工作，
不僅在國內市場銷售上可以打破販運商壟斷局面，更可以外銷到日本等海外市場，大大提
高產品品質及國際競爭力。「既然斗南鎮農會能，其他鄉鎮農會應該也能？」很可惜的，
像斗南鎮農會張總幹事如此用心及投入農民產銷工作、員工如此勤奮打拼的農會在台灣農
會界卻是鳳毛麟角。目前大多數的農會並不關心這樣的業務，這些攸關農民所得及農業競
爭力的產銷輔導工作並非他們認定的自身職責，他們只關切信用部營運、自身薪水及利益
。倘若農會經營缺失、營收不佳，也不思改進業務及提升農會競爭力，而是透過民意代表
以「服務農民」名義要求政府給予農會補助，甚至「團結力量大」，集體施壓要求政府在
法令上給予解套以利於農會營收，例如要求農委會同意縣市政府借款不採公開招標方式而
逕由農會聯貸。
何以大多數農會可以不重視農民的需求？現行農會總幹事間接選舉聘任制度以致之！
拙文「農會農民的 ─ 談農會總幹事直選」已經詳述農民在農會總幹事選舉上毫無影響力
，雖然在農會選舉中，是由農民投票選舉會員代表，但絕大多數會員代表候選人都是派系
人馬，即使偶有獨立會員代表當選，因理事選舉是採限制連記投票法，獨立會員代表無法
發揮影響力，而獨立理事候選人也無法當選，於是農會總幹事只要派系支持就可以當選，
農民毫無影響力！因此目前的的農會選舉，就好像政府舉辦足球賽，由有意角逐的派系物
色人馬下場對打，經過上、下半場的廝殺後，打贏的一派之出資老闆就上台領獎，當選總
幹事、取得農會經營權，獨擅農會資源，而農民在選舉會員代表的參與，充其量只是場邊
觀眾的歡呼或咒罵而已，好像有參與了卻沒有實質影響力。是故，農會為派系壟斷，農會
被私人化，也因而虛弱化、怠惰化，農會可以無視於農民在產銷上的殷殷需求，任由農民
自生自滅，而農業施政措施也無從落實以實際改造農業體質並實質造福農民。當務之急應
推動農會總幹事直選，使總幹事人選由農民決定，農會回歸農有、農治、農享，以服務農
民為依歸，然後農會才會提振並積極參與農業施政措施的落實，就近適時適切輔導產銷班
，確保安全用藥及品牌行銷，實現優質安全農業，強化台灣農業競爭力。
俗諺說「食對藥，青草一葉；食無對藥，人蔘一石」對症下藥，可以四兩破千斤。台
灣在優質安全農業上還有很大的發展空間，但必須先改革農會、推行農會總幹事直選。政
府要推行農會總幹事直選實輕而易舉，只要修改農會法就可以實現，而其效益卻極宏大又
深遠。過去政府在優質安全農業的施政措施上所投入的人力、物力、財力不可謂不浩大，
但長久來沒有積極改革農會，促使農會確實參與農業施政的落實，美麗願景難以實踐，農
產品外銷困境難以突破。尤其台灣農產品最重要的外銷市場 ─ 日本 ─ 在農藥殘留檢測
上越趨於嚴厲，農民安全用藥必須確實，更有賴農會就近時時輔導監督。檢討過去迎向未
來，新農業運動須以「新農會」運動為根基，台灣農業必會亮起來！
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