嚴防二次私有化
■苦勞評論2006/10/15
在台灣的產業結構，已經逐漸呈現大者恆大的不公平現象時，行政部門卻開始規劃另
一波資本整併。上週經濟部召開籌畫已久的「2006年國際招商會議」，大力鼓吹台灣優良
的投資環境，以獲得外國投資者的青睞，搭配行政院的「大投資」施政主軸中的「產業發
展套案」三年旗艦計畫，吸引更多跨國企業來台投資。這個攸關台灣產業結構及財產重分
配的政策，比起1980年代開始的私有化政策，更欠缺社會討論，恐怕未來產生的爭議更大
。
根據經濟部的統計，從今年1到8月，僑外直接投資金額的件數及金額，皆比2005年同
期有大幅提昇。也就是說，台灣的僑外投資在2000年達到階段性高峰後，由於台灣在產業
外移及空洞化的雙重影響下開始滑落的現象，終於有暫時緩解的現象。不過，台灣社會卻
始終沒有仔細評估這種以股權併購為主的投資模式的來由及可能付出的代價。
事實上，這波併購風潮是全球性現象，由於國際游資充斥，各大投資銀行的私募基金
都面臨滿水位，亟需投資標的，尤其近年來美國貿易財政赤字迭創新高，亞洲各國開始從
金融風暴復甦，資金紛紛從美國撤出，搶進東亞，中國、香港、新加坡、南韓的外商投資
金額都節節高昇。而台灣，只是在財政赤字壓力及私有化利益誘因下，想要分一杯羹。
所以近期行政部門不斷提高誘因，除了提供單一窗口、客製化服務，並一改以往鼓勵
外資直接設廠的政策，而改採股權併購模式。但外資來台投資又不是行善，當然要選擇體
質較好的企業，除了相中在台灣已有壟斷地位、具有商品優勢的企業之外，行政部門甚至
提出，將拋售前期私有化未完全釋出的官股。
從1980年代以來的國營企業私有化釋股，主要是以本國資本市場為主。除了面對員工
反彈壓力之外，最大的執行阻力就是台灣的資本市場胃納不夠，所以中華電信為了快速達
到民營化目標，才選擇以海外存託憑證的方式釋股。此外，更因為政府仍保留一定比例官
股，讓投資者擔心政治操作仍在而裹足不前，致有「假民營化、真迴避立院監督」的譏評
。
這次民進黨政府以吸引外資為前提的拋售剩餘官股，已經在「國際招商會議」中取得
國際投資銀行的熱烈迴響，表示台灣的高速公路、機場、電廠、電信業、石化業，要進一
步私有化，以吸引更多的外資投資。雖然行政院的提議以測試輿論風向球居多，但卻不能
不謹慎面對，因為台灣政府的確有爭取外資的急迫性，在目前媒體輿論仍以政爭為主要報
導對象時，行政院並不是沒有在近期執行的可能。
尤其是股權併購的投資方式，往往會產生原公司結構及人員大重整，更讓台灣的就業
市場趨於不穩定。此外，一旦外資有資金抽回的需求，又將會另一場經濟大地震。台灣在
過往的私有化及企業整併上，已經讓財富分配不均，對於這一波的新發展，更必須謹慎以
對，並要求民進黨政府公開資訊，並給社會充分討論空間。
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