【經濟日報╱社論】2010.12.05 03:03 am
豪宅帝寶第一棟法拍屋，上周拍出每坪206萬元的法拍史上天價，
顯示政府近半年來雖不斷釋出打房的訊息，但因實際行動有限，
仍未能抑制房價一路推升之勢。
房價野火燒不盡，
既有過多的資金當柴薪，也有長期偏低的房產稅負做火種。
為此，財政部將提出針對短期頻繁交易的投機客加重課稅的特別稅法，
但因特別法全貌不詳，還有立法變數，成效有待檢驗。
其實，要讓房價回到合理水準，負有責任的政府何須捨近求遠，
先從整頓房產稅稅基做起，就可收立竿見影之效。
官方統計，台灣住宅自有率是87.4%，只比新加坡90%略低。
吊詭的是，看似九成人民都已有屋可住，
依據供需法則，房價理當沒有炒作空間。
然而，近五年台灣地區房價平均漲幅高達三成，
都會地區如台北市更大漲45%。
高房價讓「城市居，大不易」，
一屋難求的現實，與九成的住宅自有率出現極大反差。
假如官方87.4%的住宅自有率為真實，
在人人住者有其屋的情況下房價還能節節上漲，
其成因必然不是來自需求，而是炒作。
遺憾的是，喊著要健全房市的政府，
卻也是房地產炒作歪風的幫凶；
特別是負責訂定課稅現值的地方政府，
長期坐視房產稅基偏離市價，卻始終不願拿出對策。
房價飆漲受惠於低稅負的加持，
課徵不動產轉手及持有稅負的土地增值稅、所得稅、地價稅及房屋稅
等四大稅都很低，
致使漲價利益幾乎全數歸「私」
房地產變成少數握有龐大資金者，
賺取暴利的炒作工具，而非是滿足多數人安身立命的基本生活需求。
各縣市政府有能力更有義務打開不動產課稅的死結，
讓房產稅基合理反映市價，
並因土地稅收占其財源達八成，也可大幅改善地方財政。
依據內政部調查，99年全台23縣市公告土地現值，平均是正常交易價格的79%，
公告地價更只有22%。
這意謂，價值100元的土地轉手時，
政府已自動打八折課稅，
在持有期間的每年地價稅更是二折奉送。
要矯正賣地、養地稅負偏低的現象，
調高課稅現值是直接而有效的作法。
房產稅收是地方的財脈，課稅現值的高低決定收入多寡。
房產稅基過低代表地方政府沒有積極維護自有財源，放任稅收轉變為資本利得
流進炒作者的私人口袋。
對債台高築的地方政府而言，
怠於反映土地真正的價值，
助燃了高房價，
其惡果不僅由全民負擔，
更導致地方財政結構敗壞的惡性循環。
98年度23縣市平均自籌財源（不含中央補助）只占歲出38%，
亦即縣市每花100元，本身只有能力籌出38元，其餘62元中，
有17元來自中央補助，剩下45元只能靠借的。
入不敷出的地方政府中，自籌財源甚至不足以支應基本人事費用者，更多達18個。
財政困窘的縣市，不能忍耐中央減少補助，
卻能忍受房產稅收如同跳樓拍賣，
讓人匪夷所思。
做為地方財源主力的房屋稅、地價稅及土增稅，
不必依賴中央調整稅率，
地方政府只要願意自行調高課稅現值，
就能提高自籌財源比重，改善財政結構。
因此，中央政府不是這場房產戰爭的唯一主角，
地方政府更是責無旁貸。
在現行經濟體制下，政府不必干預由市場機制決定的房價，
但不能無視課稅現值偏低所誘發的炒作動機。
儘管中央無權調整房產稅基，
但有義務、也有工具敦促地方拿出行動，
對於怠於反映市價的縣市，更要有懲罰機制，
例如減少統籌款等補助。
稅制雖非解決高房價的唯一藥方，
但偏差的稅制，使房產利益變成私有暴利，
就會助長房市成為游資炒作的殺戮戰場，
成為擴大貧富差距的溫床，政府不能再逃避了。
【2010/12/05 經濟日報】
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