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我們的島 【保護區戰爭】
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06/09/2014 - 22:00

採訪/撰稿 林燕如
攝影 陳添寶 陳志昌 張光宗 陳慶鍾
剪輯 陳慶鍾

連續幾天的豪雨，大溝溪水一路奔騰進大湖山莊街箱涵，再匯入大湖公園。每當大雨來到
，大湖公園就擔負起減災防洪的重要任務。

大湖地區的發展，可以回溯到民國68年，政府填平部分湖區蓋公園設施及道路，開發的腳
步，隨即而來，大湖公園周邊的樓房越蓋越多。不過，早期政府容許建商在山坡地、行水
區蓋房子的錯誤政策，讓這裡的居民，住的不安心。


張禹治在大湖住了三十多年，很了解大湖地區的變遷，她表示，最讓當地居民擔心的，就
是區域排水問題。很難想像，現在在內湖擔負重任的大溝溪景觀滯洪公園，曾經也面臨開
發威脅，張禹治和一群社區居民出來阻擋。

而這片大湖公園對面的土地，原本也是天然湖泊，屬於保護區的溜地目，民國69年遭人非
法填土，鋪上柏油路面，作為私人網球俱樂部、公車總站、幼稚園等用途。民國86年慈濟
基金會買下這片土地，計畫興建兒童醫院，引發民眾擔憂，自此開啟開發與否的爭論。

因為民國86年溫妮颱風和民國90年納莉颱風帶來的驚人雨量，讓台北市內湖區嚴重淹水，
洪水奪走大湖里五條人命，慈濟內湖基地也難逃淹水災情。慈濟在納莉颱風過後，暫停開
發申請，利用原有設施、鐵皮屋和停車場，將這裡作為推廣資源回收的示範點。



民國94年，慈濟再度向台北市政府申請變更保護區，作為社會福利特定專用區，規劃興建
具有回收中心、志工發展中心、救災中心和社服中心功能的大樓。慈濟的開發分為南北兩
處基地，南基地1.7公頃、北基地2.8公頃，共計4.5公頃。

按照慈濟的規劃，開發基地內建蔽率35％，保留65％的開放空間，同時為了降低周遭居民
對淹水的疑慮，還做了滯洪池等防洪工程。但居民所關切的，除了水，還有斷層帶及順向
坡等地質問題，慈濟表示開發範圍內沒有斷層帶，也不會開挖坡腳，要周遭民眾放心，民
眾指出慈濟要興建的大樓，緊鄰基隆斷層和順向坡，將對環境有所衝擊，種種對環境的不
確定因素，居民希望透過環境影響評估來加以釐清，慈濟則認為依法不需環評。



慈濟變更保護區一案，正反雙方十幾年來僵持不下。慈濟保護區變更案進入台北市都市計
畫委員會審查，十年來進出台北市都委會審議，慈濟開發基地的容積率從160％修改到120
％，不斷縮小開發量體。


慈濟內湖園區的開發案，不僅在環境層面有諸多討論，更大的爭議在於變更的適法性。這
一次慈濟向台北市政府提出的保護區變更，是依據都市計畫法第27條第1項第3款：「為適
應國防或經濟發展之需要」，反對者認為慈濟與經濟發展毫無關聯，市府則回應，社會福
利設施是社會安定的力量，是經濟發展不可或缺的因素，因此同意慈濟申請變更。

從民國90年到99年，台北市政府的保護區變更案例，超過30個，包括正在審議中的松山慈
惠堂、北投優人神鼓劇場等案，都是沿用都市計畫法第27條第1項第3款，以經濟發展為名
來做個案變更。而優人神鼓變更保護區一案，在最近一次都審會議中，優人神鼓主動撤案
，希望不要干擾保護區應有的山林保護功能。

慈濟變更保護區一案，在第657次都審大會，有七位委員認為要納入通盤檢討，有四位委
員支持個案變更，主席台北市副市長張金鶚做出「納入通盤檢討，但在不違背檢討原則下
，可先行審議」的審查結論，這個結論在歷屆審議，前所未見。


通盤檢討的意義，除了評估各種土地分區是否符合現況，在環境變遷、災害頻頻的今天，
更需要透過通盤檢討，來重新審視現行保護區政策，能否足以因應？如果先行審查個案，
就失去通盤檢討的精神，都市計畫學者楊重信更擔心引發連鎖反應，將導致都市計畫崩解
。

六月起，台北市政府將開始進行內湖區通盤檢討，這場漫長的審議，到底是替內湖留下更
多保護區，還是大開方便之門？許多人都在觀察，也是驗證市政府對保護區政策的最佳機
會。

雨勢轉小，大湖居民前來查看大溝溪的狀況，就怕淹水噩夢再度來到。氣候變遷 讓強降
雨的頻率越來越高，大湖居民能不能過安全無慮的生活？答案也許就在這波內湖區的通盤
檢討中。



我們的島【保護區戰爭】

06/09(一) 22：00首播
06/14(六) 11：00重播

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