推 HSDaniel:2400萬？每十個美國人就有一個公務員？ 07/20 16:25
推 edwwu:差不多吧,這很稀奇嗎? 07/20 17:40
推 bestony:記得台灣公務員近百萬而已 07/20 19:48
推 geesegeese:很稀奇，如果是正是文官的話根本不可能這麼多.. 07/20 19:48
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作者: kuopohung (風之過客) 看板: IA
標題: [資訊] 美國公務員收入真相：2400萬人“吃政府飯”
時間: Thu Jul 20 06:39:17 2006
《環球》雜誌駐洛杉磯記者/陳勇
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-07/19/conten
t_4854133.htm
大概是距離產生美，在國內的時候，經常聽人們傳說、被媒體灌輸：美國公務員數量少
、素質高，高薪養廉，很少腐敗。
到美國一年多後才發現，美國公務員不僅數量不少，收入與社會平均收入相比也是
高了一大塊，而且收入穩定、福利高、各種隱性好處也不少——這一切，聽起來是不是
與中國社會有些相似？
普通美國人說起“政府官員”、“政府職員”，既要譏諷一下他們“拿納稅人的錢
”，言下更多地卻是艷羨之感。看來，“吃政府飯”在哪里都是好差使。
2400萬人“吃政府飯”
美國公務員到底有多少，所謂“官民比例”有多大，早已成為中國學者熱議的話題
，還要拿來和中國對比。但其實，所有這一切爭論都起源於“公務員”定義的不同。
和中國公務員專指“黨和政府機關工作人員”不同，美國公務人員涵蓋的範圍比較
大，包括聯邦和地方政府公務員、聯邦和地方所屬科研和文化機構職員、法官、消防、
警察、郵政、公立學校等許多行業，一句話，就是所有“吃政府飯”的（
Government Paid）人。
人們常說“美國公務員只有300萬”，其實這是一個誤解。所謂“300萬”，只是聯
邦政府所屬機構的公務人員的總數。如果要拿中國來比，大概相當於中國中央政府機構
公務員、相關機構的服務人員和一些中央直屬事業機構工作人員，也就是“由中央財政
供養”的人數。
如果加上州、縣、市政府和各級公立機構，美國“吃政府飯”的人超過2400萬，佔總
人口的8%。可見美國的財政供養比例也是相當高的。
美國地域廣大，“吃政府飯”的人又涵蓋各行各業，分類起來自然就五花八門。
具體來說，其中有“普通公務員”序列（簡稱GS），指各公共機構服務的一般公務員
，按報酬高低又分成15級，每級10檔；“行政官”序列，指聯邦政府中的部長、副部長、
部長助理等崗位，有5級；“高級行政人員”序列，指政府機構中的各級官員；“合同仲
裁委員會”序列，專指各級政府仲裁委員會的成員；“法官”序列，單指各級法官；“
高級科學與專業人員”序列，包括在政府機構中服務的科學家和專業人才。
公務員屬“中產階級”中上層
美國聯邦人事管理局每年都要開列一份工資表，確定各行業公務員的收入。從這份
工資表可以看出，美國公務員的收入絕對是“中產階級”的中上層。
在2006年的工資表格中，普通公務員的年薪基數從1.6萬美元（一級一檔）到11.8
萬美元（15級10檔）。“行政官系列”中，年薪從5級（副部長助理）的13.39萬美元
到1級（內閣部長）18.35萬美元。而“高級行政人員系列”的年薪基數也由10.98萬美元
到16.5萬美元。高級專業人員的年薪基數是10萬美元到14萬美元。而法官的年薪基數則
從9.5萬美元到14.3萬美元。
按這份表格，理論上美國還存在年薪1.6萬美元的最低級公務員。但實際上，低級
別的普通公務員相當少。聯邦人事管理局介紹說，普通公務員的“級”是按工作崗位
和專業技能來定，而“檔”則是根據工作年限和表現來定。比如，聯邦所屬醫院的護
士，2006年的年薪基數已是3.1萬美元，而護士是聯邦人事管理局工資表上年薪最低
的崗位。
“年年漲工資”是美國公務員收入的一大特色。這是因為，公務員除了按年資正常
漲檔之外，工資還要根據通貨膨脹係數變動，每年年初，聯邦人事管理局都要根據通貨
膨脹趨勢發佈新的工資標準，比如，2006年普通公務員的年薪就普遍漲了2.1%。
此外，經濟水準不同的各個地區有“地區標準”，駐不同地方的聯邦公務員，收入
可以在給出的年薪基數上浮動，經濟越發達的地區，平均收入水準越高，公務員年薪也
越高。記者所在的洛杉磯地區，2006年只是理論上存在的一級一檔普通公務員，年薪就
是2萬美元，比聯邦基數高25%。
除了穩定而較高的收入之外，公務員的福利也五花八門。除了醫療保險、退休金、
購房補助可以根據在政府部門工作的年頭折算之外，還有優惠的意外險、人壽險、長期
看護保險（年老後由政府支付大部分看護費用）、稅前支付醫療費用（可以先交醫療費
再付所得稅，實際相當於部分收入免稅）等等，甚至連出差度假住旅館，公務員也有專
門的優惠費率。
高薪養不了廉
美國是聯邦制國家，聯邦、州、縣、市各級政府的事權和財權劃分都比較明確。聯
邦公務員的工資由一個專門的聯邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務員的工資，都由
本級政府財政負擔。富裕的地方，政府稅收高，公務員收入當然也高。反之，較貧困地
區財政負擔能力差，公務員收入也低。
比如，同樣是檢察官，加州總檢察長的年薪17.5萬美元，就高於聯邦總檢察長的14.3
萬美元，而加州是美國最富裕的州之一。
還有一個值得注意、也和中國有很大不同的地方在於，美國選舉官員（總統、議員、
州長、市長等）的收入水準，由各級議會專門決定，和依崗位、年限“按部就班”漲工資
的公務員收入完全不一樣。
美國總統年薪40萬美元，加州州長施瓦辛格2006年的年薪是20萬美元，高於聯邦內閣
部長，而著名的紐約市長布隆貝格，因為本身就是大富豪，競選時就表示年薪只要1美元
，這一招贏得了選民的好感。
今年，美國聯邦公務員的平均年薪是6.1萬美元，大致相當於全國人均收入的1.5倍。
如果以中國2005年人均收入1萬元、公務員平均工資1.5萬元來計算，美國的這個倍數跟中
國的數位也差不多。
比照經濟水準，美國的公務員也可以算是“高薪”，而且足夠買得起房子、又有養
老和醫療保險，可謂“後顧無憂”，特別是州、縣、市那些選舉官員，一般收入又高出
事務官員一大截，照理可以“養廉”了吧。但其實，就是位高權重而又監督最少的這些
官員中，醜聞最多。
這是因為，這一級官員既不像總統、部長那樣曝光率高、一舉一動都在眾目睽睽之下
，又有一定的“獨裁”權力不受制約。
比如，美國前總統克林頓在阿肯色州長任上就開始性騷擾。而曾被視為“克林頓接班
人”、“民主黨新星”的新澤西前州長麥克格萊維，在州長任上大搞裙帶腐敗，把年薪11
萬美元的“反恐顧問”職務，私相授受給他以色列籍的同性戀情人，一年多後才被揭發。
像一些市長和房地產開發商勾結的醜聞，今年就曝光了幾起。
所以說，高薪不能養廉，對權力的監督和制約才能養廉，這是中外都適用的道理。
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