推 dgfly:法官說的真好!!環保署不應該再行政怠惰了!! 08/03 14:35
→ haosi:希望能做到環境與經濟兼顧的中科...不然鄉下的孩子太可憐了. 08/04 22:30
中科四期聲請停止執行成功 人民的重大勝利！ (環境資訊電子報)
http://shuchuan7.blogspot.com/2010/07/blog-post_4125.html
台北高等行政院法院昨(30日)裁准由中科四期二林園區民眾聲請的「停止執行」，在行
政訴訟裁判確定前，「停止開發程序之續行」。也就是說，在民眾另向行政法院提起的撤
銷環評結論、區域計畫審查結論判決前，中科必須停止二林園區一切進行中的開發行為。
而且這個判決與中科三期七星基地判決不同，中科三期是「撤銷環評」，而不是直接「撤
銷許可」，因此給了環保署在「撤銷環評與許可之間」有了操弄的餘裕。中科四期的停止
執行判決則是直接挑明「停止關於開發程序之續行」(包括內政部及國科會所核發的開發
許可)，所有「許可」都應暫停。
據了解，環保署、國科會、中科管理局、內政部等相關單位於稍晚開會，初步決議，這個
判決已無可迴避，會尊重司法暫停二林園區開發行為。
果真如此，民眾對環保署自有另一番評價，中科三期七星基地環評被撤後，環保署拒不命
中科停工，已造成行政與司法對抗的損害。而且中科四期與中科三期的命停工，對政府而
言後續要面對的也大不相同。
中科三期已有廠商進駐，命停工牽涉國賠或信賴保護原則甚大。但中科四期還在整地階段
，也尚未有廠商進駐，而且友達已表明延遲進廠，中科四期暫時停工並不會損及與業者的
信賴保護關係，即使有也較中科三期輕微。
這次判決是人民的一次重大勝利！
這只是「暫時性的保護」，而不是最後行政訴訟的結果。然而，有了中科三期七星基地的
前例，環保署即使官司輸了，還是可以自我解釋法令，不命七星基地停工。台北大學副教
授廖本全今天公開呼籲政府應守法。
不過無論如何，這個判決是在最近六輕大火、國光搶地、土地胡亂徵收的混濁氛圍中，稍
稍讓人感受到一股清涼微風。
可以保住相思寮？土地徵收已完成，不須暫停
至於眾所矚目的相思寮居民能否保有自己的家？目前還言之過早。也可說是這次判決最可
惜的地方。因為這項判決其實也包括停止徵收程序。然而徵收程序已完成，已無暫停徵收
之必要。
法院判決書言明，相思寮居民的土地，彰化縣政府已於今年4月28日完成徵收程序，目前
土地屬於國有，「暫時權利保護只是暫停」，不會改變土地已被徵收的事實，徵收程序也
不會因此而暫停。
代理訴訟律師詹順貴表示，如果居民另向行政法院提起的撤銷環評訴訟勝訴，居民的土地
所有權才有機會再移轉回到民眾手上。不過彰化縣政府已發文要求相思寮居民年底前拆遷
，居民是否會勝訴、勝訴後環保署是否又會重演中科三期七星基地，輸了也不停工的戲碼
，一切都是未知數。
不過就像台北大學副教授廖本全說的：「這是一件好事」，環保署在中科三期七星基地環
評被撤後不到半年，中科四期二林園區的環評撤銷訴訟中，又被法院裁定「停止執行」，
是司法再度對環評制度發出挑戰之聲。
居民分別向環保署、內政部提起行政訴訟
中科四期二林園區開發者中科管理局，分別於去年底通過環境影響評估審查，向國科會取
得開發許可。又通過營建署區域計畫委員會審查，取得農地變更工業用地，以及土地徵收
許可。
事後106位居民同時對內政部、環保署提起行政訴訟，主張應撤銷環評結論、區域計畫審
查結論。今年5月依行政訴訟法第116條第3項規定聲請停止執行。
行政程序法第116條規定，一旦進入訴訟程序就不會停止，但如果「將發生難於回復之損
害，且有急迫情事者」就可例外停止。
中科四期開發對人民有急迫危害
法院認為，此案符合「將發生難於回復之損害，且有急迫情事者」的要件，因為中科四期
開發所造成的汙染及其他損害，對於居民生命、身體、健康、都將造成無可回復之損害，
因此有急迫危害 。
暫時性權利保護機制可以彌補、緩衝錯誤開發決策的衝擊力，使原處分有受司法審查檢驗
的機會，以免違法處分繼續執行造成損害無限擴大、難以回復。
當然包括環保署、中科管理局、內政部都提出抗告，但最後法官在文中說了一段相當感人
的話。法官認為，決定是困難的，但認為最終評估結果要符合社會的最大利益。而所謂「
社會最大利益」，不是中科說了算，也非環保署說了算，也不是環保團體或居民說了算。
而是任何工業區開發有正向因素，但也有環境負向影響，環評的核心問題就在「增加正向
影響、減少負向影響」。工業區開發之經濟利益雖是公益，而環境之保護也是公益，這也
是利弊權衡的問題。
其實這就是環境影響評估的精神，環保署自應奉此為環評最高原則，何故要經由民眾辛苦
訴訟、又何故要經由法官口中說出？
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