《社論》政府統計超然獨立不容干預
http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20100831000011&cid=1206
* 2010-08-31 01:20
* 工商時報
* 本報訊
自從行政院主計處發布了98年國內所得分配的統計後，近來有關貧富差距擴大一事引
起社會廣泛討論，行政院長吳敦義除了責成副院長陳冲成立「改善貧富差距專案小組」外
，並特別於上週行政院院會指示主計處日後發布重要統計數據前，應與經建會保持橫向聯
繫，由經建會從總體經濟的觀點協助解讀及補充。
吳揆這項指示看似合情合理，但這已干預了政府統計的獨立性。聯合國統計委員會（
UNSC）為捍衛各國政府統計部門的專業獨立地位，特別於1994年通過「政府統計基本準則
」，這項準則如今已成為聯合國統計司檢視各國統計品質的重要依據。聯合國統計委員會
所以重視政府統計的獨立性，實非偶然。試想經濟成長、失業率、通膨率或所得分配等數
據在統計部門發布以前，若先傳閱於內閣然後再對外發布，如此豈無瓜田李下之嫌？豈能
不引來各方的質疑？這樣的數據又如何取得民眾的信任？
近年政府統計經常遭到各方質疑，其中固然有調查方法、編算方式上的爭議，但多數時
候是民眾對政府統計失去信心。而民眾所以會失去信心，實在是因為這些年來決策高層不
尊重政府統計的獨立性所致。
舉例來說，行之有年的消費信心調查，於2000年因信心分數下滑旋而停辦；隨著十等分
位「所得收入者已分配要素所得」差距升逾51倍，於2003年竟停止發布；再如2006年底出
現景氣藍燈，內閣廢燈號的呼聲又起。此外，經建會循季發布的房價信心調查，於2007年
房市走疲之際竟悄然將調查結果上網，並宣稱此非政府統計不必召開記者會發布。以上只
是舉其犖犖大者，但看這些荒腔走板的作為，民眾信心豈能不失？文官體系未能堅守立場
固難辭其咎，但若非決策高層顢頇的干預，怎會發生這麼離譜的事情？
由此也可以明白聯合國統計委員會的深謀遠慮。因為一旦失去獨立性，政府統計終將成
為政治宣傳品，一切壞消息都將被刪修殆盡，對一國經濟社會傷害之深，不言可喻。如今
吳內閣竟忘卻過去政府所犯過的錯誤，居然要主計處未來在發布重要數據前，與經建會保
持橫向聯繫並由經建會協助解讀。主政者用意也許良善，但我們必須嚴肅指出，橫向聯繫
就是在摧毀政府統計的獨立性，這樣的聯繫一旦逾越了邊界，就是干預了。聯合國統計司
會如何看待此事？政府統計豈不又要再度信譽掃地？
我們來回顧一下美國政府統計的歷史。美國勞工統計局在1970年代開記者會發布失業等
相關統計時，勞工部循例會派熟悉政策的官員與會，但1979年新任局長諾伍德（Janet
Norwood）認為政府統計的獨立性不應受到政治干擾，因此通知勞工部無需派員出席記者
會，她說：「在政府統計部門做事，就應該保有超然獨立的主張與堅持，即使糾正的對象
是總統時，我們依然會糾正他。」這位勞工統計局長諾伍德的勇敢與智慧，正是維繫美國
政府統計品質最大的力量，令人尊敬。
諾伍德把前來參與橫向聯繫、提供政策解讀的高層代表請了回去，以讓美國政府統計能
取信於民。沒想到三十年後的今天，我們反而在走回頭路，行政院居然要求主計處於數據
發布前得先聯繫經建會，由經建會解讀補充。姑不論經建會對指標掌握的精準度以及能否
客觀的解讀，我們相信如果諾伍德擔任中華民國的主計長，絕對不會同意吳揆的這項指示
，她必然會挺身捍衛政府統計的獨立性。
今天行政院所以要主計處與經建會橫向聯繫，全是因貧富差距擴大數據發布一事而起。
也許行政院也認為五等分位家庭可支配所得的差距6.34倍還低於2001年的水準不算嚴重，
何以批判聲浪舖天蓋地而來，因此要經建會補主計處的不足。但決策高層得想想，這是花
費了4,600億元的社福支出所獲得的成果，若沒有花這麼多錢，台灣的原始所得差距已達
8.22倍創歷年最高，貧富差距擴大已是不爭的事實。除非高層們又想在橫向聯繫中研商如
何隱藏壞消息，否則縱令經建會有凱因斯、佛里曼的學養，有蘇秦、張儀的辯才，也扭轉
不了這個事實。
我們認為政府統計不論是經濟成長率、失業率、出口、通膨或所得差距，就如同每個月
給台灣的經濟體質進行體檢一樣，體檢的數值出現狀況，就要去調整治療，而不是朝好的
角度去解讀，然後與體質更差的人比較一番，自我安慰以為沒事。行政院要主計處發布數
據前與經建會橫向連繫，這非但解決不了台灣當前的經濟困境，反而有干預政府統計之嫌
，吳揆應儘速收回這項指示才是。
不論從經濟發展或健全政府統計來看，台灣今天需要的不是官方的樂觀解讀，而是高層
的政策反省。我們認為執政者絕對不能抱持「鴕鳥心態」，只有給予統計部門獨立行使職
權的空間，決策者才能掌握即時狀況、迅速因應，台灣經濟才有前景可言；也只有這樣，
才能算是一個文明的國家。
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長期固定的統計方法和指標才能作為政府施政規劃的依據
這一陣子政府高層政務官對財政和統計的態度十分可議
其實也坐實了外界所謂 粉飾數據 的指控
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