大甲溪發電廠青山分廠復建計畫－環評概要
http://atftp.epa.gov.tw/EIAforum/DownloadAttachment.aspx?ctype=news&docid=12
●前 言
『大甲溪發電廠青山分廠』乃是台電公司最大的慣常水力發電廠，其總裝置容量為36萬瓩
，年平均發電量達591百萬度；青山分廠之發電用水係取自德基分廠的發電尾水，其使用
之後仍繼續供下游各電廠發電。由於青山分廠受72水災影響而無法運轉發電，若不予修復
，將導致台電公司電力系統快速反應備轉容量及頻率調整備轉容量減少36萬瓩，嚴重影響
電力系統安全與頻率品質。
有關青山分廠復建之必要性，包括：
一、就修護成本而言：青山電廠係利用德基電廠之發電尾水放流入谷關水庫前先行發電，
該廠因淹水而無法運轉，惟其壩體、進水口、頭水隧道、平壓塔、壓力鋼管、尾水隧道及
廠房土木結構等既有設施均完好可用，未來只須局部改善即可繼續使用；因此，相對於一
座全新建造之水力發電廠，本復建案之單位建造成本（47,103元／瓩）及發電成本（
2,106元／瓩）相對均較低，故本復建計畫所付出之資金代價亦較低。
二、就環境影響而言：由於本案之壩體、頭水隧道及地下廠房等主要設施無須重建，其通
達道路為現成、施工便道距離短（約1.7公里）且係暫時使用河床施築，復建之工程量體
規模不大，對環境之衝擊有限。
三、就電力系統品質而言：青山分廠復建完成之後，對於系統頻率之品質平均約可提昇
0.56%，豐水年甚至可提升1%而達到98%，功能顯著，對提供用戶優良電力品質相當重要。
四、就再生能源開發而言：水力發電屬無碳之寶貴潔淨再生能源，並無火力電廠之空污、
水污等影響，具有能源供給上不可或缺之地位，並符合全國能源會議增加再生能源配比之
具體結論。
五、就自產能源而言：目前全球之石油價格不斷創新高，其他能源價格亦隨之不斷攀升，
青山分廠使用自產之水資源發電，對於緩解國內能源價格壓力及穩定國內經濟將有相當之
幫助。
基於上述之理由，台電公司依據行政院94.10.5院臺經字第0940038688號函核定之「大甲
溪流域聯合整體治理方針」結論：『水力發電具有穩定頻率、調節尖峰用電量、以及快速
啟動之功能，對於台灣整體電力供應為不可或缺之電源；考量水力發電對全國提供穩定電
源與供電品質之重要性，受損之青山分廠應儘速修復運轉。』，積極辦理本復建計畫。
●計畫效益
本復建計畫之外部成本評估分析係委請中央研究院經濟研究所梁啟源博士執行，其未經折
現之外部成本效益，以4.9%折現率折算現值，經加計外部效益與外部成本後，計算包括內
部成本與外部成本之年總社會成本為1,320,108千元，另包括內部效益與外部效益之年總
社會效益為3,712,961千元；經折現後之年總社會效益減年總社會成本所得之年社會淨效
益為2,392,853千元，其益本比為2.81。
此外，當計入外部成本與外部效益後，並折成現值（折現率為4.9%），其年社會淨效益由
僅計內部淨效益的19.75億元／年，增加為23.92億元／年，益本比亦由僅計內部成本效益
的2.51倍提高為2.81倍，更具經濟可行性。若以營運期間約50年計算，則本復建計畫的總
投資社會淨效益由987.5億元提高為1,196億元。
●本復建計畫內容
一、大甲溪發電廠
大甲溪為全省水資源蘊藏最豐富的河川，台電公司於民國85年8月1日合併大甲溪各電廠成
立〝大甲溪發電廠〞，統一營運整個大甲溪流域所屬之水力發電廠，轄有德基、青山、谷
關、天輪（含新天輪）、后里、社寮及馬鞍等7座水力發電廠，共有21部水輪發電機組，
裝置容量約為110萬瓩，平均每年發電量可達26億度。
本案青山分廠位於台中縣和平鄉之大甲溪中游，乃是台電公司最大的慣常水力發電廠；青
山分廠係於民國53年7月開工，分別於民國59年底完成一、二號機及民國62年6月完成三、
四號機，其總裝置容量為36萬瓩，年平均發電量達到591百萬度。
二、青山分廠主要設施
青山分廠乃是一座既有的水力發電廠，其主要工程設施如下：
(一)青山壩：位於德基壩下游約1公里處，為混凝土重力壩，壩高45公尺，壩頂設寬10.7
公尺、高20公尺之弧形排洪閘門3座，壩上游形成小水庫，其有效容量為51萬立方公尺。
(二)壓力隧道：為圓形斷面，內徑6.6公尺，長約5,436公尺。
(三)頭水平壓塔：為制孔式，內徑18公尺，高約72公尺。
(四)壓力鋼管：壓力隧道於頭水平壓塔處分歧為兩條，進入上閥室連接壓力鋼管；壓力鋼
管向下傾斜50度直達廠房附近，下端轉為水平後，復分歧為二支管進入廠房；壓力鋼管直
徑自4.7公尺漸縮至4.0公尺，分歧管直徑2.3公尺。
(五)地下廠房：為地下式，即在既有開關場地面下約65公尺處，長89.5公尺、寬17.5公尺
、高36公尺，廠內裝設豎軸法蘭西斯式水輪發電機組4部，每部9萬瓩，總裝置容量為36萬
瓩；其設計流量為每秒150立方公尺，設計水頭為275.0公尺。
(六)尾水平壓塔：與廠房相鄰，內徑21.5公尺，高28.4公尺。
(七)尾水隧道：為馬蹄形斷面，內徑6.9公尺，長約1,600公尺，發電後尾水經尾水隧道放
入谷關水庫上游。
三、青山分廠復建計畫
青山分廠復建工程茲歸納區分為下列五處施工區域，概述如下：
(一)廠房工區
1.廠房區整建：地下廠房之主體結構物仍維持其原有規模大小，主要整建包括機組設備混
凝土基座重設、排水設施重新規劃、新建廠房通風及排煙系統、新建尾水平壓塔通氣道，
另有大甲溪側洞口封堵及隔幕灌漿處理、隧道止滲防漏處理、岩盤止滲防漏處理等配合措
施。
2.新建地下開關場：為確保青山分廠復建後之開關場不再淹水，擬將開關場改為地下式（
長45公尺、寬16公尺、高16公尺），其主要工程包括GIS開關室、電纜及排風(煙)道、緊
急柴油發電機室、抽風機室、輸電線路連接站及一座輸電線鐵塔等。
3.青廠路修復：包括辦公室區平台填高、青廠路辦公室區箱涵段、青廠路隧道段、青廠路
假隧道段、青廠路開關場區箱涵段、既有開關場區平台回填等工程。
4.青雲路修復：包括青雲路前段改線、青雲路全線修復、設置棧橋或假隧道等工程。
5.直昇機起降場：本復建計畫於施工期間共規劃設置三處直昇機起降場，其中，廠房工區
擬於C橫洞洞口平台及青山辦公室區填築平台各設置一處直昇機起降場；此外，廠房工區
之二處直昇機起降場於營運期間亦供發生災害與緊急狀況時使用。
(二)新建隧道工區
1.新建尾水隧道延長段：包括尾水隧道延長段（採用標準馬蹄型斷面，長約2,093公尺，
內徑約6.9公尺）、尾水平壓塔上水室、尾水出口等。
2.新建廠區對外聯絡通道：廠區對外聯絡通道之出口位於台8線44.1k處（即壩新路口），
採隧道之型式，長約5,620公尺，通道剖面為倒D型，尺寸為寬5.6公尺、高5.6公尺，另設
置兩條分支隧道。
(三)廢營區填築平台工區
1.廢營區填築平台：本復建計畫擬將既有尾水出口下游之廢營區填高，使之成為施工期間
的工作場所，並可於施工期間保護尾水隧道延長段之施工橫坑洞口與廠區對外聯絡通道之
分支隧道洞口安全。
2.廠區聯絡通道分支隧道C：該分支隧道長約230公尺，其洞口位於廢營區填築平台範圍內
。
3.尾水隧道延長段施工橫坑：為配合既有尾水隧道施工期間之導排水及尾水出口施工需求
，並縮短工期，新建尾水隧道擬設置兩條施工橫坑。
4.直昇機起降場：除前述於廠房工區設置二處直昇機起降場外，另於廢營區填築平台上設
有一處直昇機起降場（此處僅施工期間供發生災害與緊急狀況時使用）。
(四)施工便道工區
施工便道位於台8甲線5K至青山辦公室區段之大甲溪左岸，其長度約1,700公尺，並新建一
座長約70公尺的鋼便橋，對外可銜接台8線而至谷關。
(五)土石堆積場工區
本復建計畫將設置一處土石堆積場，其地點約在台8線40.5K之公路下方坡面，碴料容量約
44萬立方公尺，另包括一條通達台8線之施工便道。
●環境現況
一、地形與地質
本復建計畫位於大甲溪中上游之谷關壩與德基壩間，大甲溪河谷具有豐富的地形發育特色
，其上游地區之主要高峰大多在標高3,400公尺以上，計畫區山勢地形受岩層走向之影響
，大致呈現東北－西南走向。
本計畫區屬於台灣雪山山脈帶變質岩地區，出露岩層以第三紀始新世至中新世之地層為主
，包括以板岩為主之佳陽層及以砂岩為主之達見砂岩，依岩性可分為石英變質砂岩、板岩
、砂岩板岩互層及未固結岩層。
二、氣象
本計畫區之年平均溫度約為19.7℃左右；年平均降水量為2157.6 mm；相對濕度介於76.4%
～85.6%之間；此外，本地區之盛行風向主要為西風，全年平均風速為1.1 m/s。
三、河川水文
本計畫區屬於大甲溪流域，大甲溪上游左岸發源於南湖大山、中央尖山及合歡山之南湖溪
、耳無溪及合歡溪等支流；右岸則發源於次高山、大雪山之七家灣溪、四季朗溪、志樂溪
及匹亞桑溪等支流，於松茂附近匯合後，幹流由東向西橫貫台中縣境，於大甲與清水間注
入臺灣海峽。
四、河川水質
本計畫區之大甲溪河川水質屬於未受（稍受）污染～輕度污染，其中，懸浮固體、生化需
氧量、氨氮、總磷、錳及大腸桿菌群等部分測值有偏高情形（此乃背景現況），或不符合
甲類陸域地面水體水質標準，其餘項目則均可符合標準限值要求。
五、空氣品質
本計畫區係位於深山之中，附近人煙稀少，背景空氣品質良好；二氧化硫、二氧化氮及一
氧化碳的最高小時濃度分別低於5 ppb、19 ppb與0.5 ppm，總懸浮微粒之24小時值約為74
～140 μg/m3，皆能符合空氣品質標準。
六、噪音與振動
計畫區範圍目前是屬於第二類噪音管制區，所測得之環境背景音量與振動量都不高，均可
符合環境音量標準，且低於人體有感之振動位準。
七、陸域生態
計畫區附近共紀錄262種野生動物，包括16種哺乳類動物、95種鳥類、22種兩棲爬蟲類及
129種蝶類，其中，34種屬保育類動物。而植物則調查發現289種，包括84種喬木、52種灌
木、39種藤本及114種草本植物；其中，臺灣肖楠、臺灣杉、臺灣黃杉為稀有種植物。
八、河川生態
H本區河川水域共發現有5種屬台灣特有種之魚類，包括台灣石魚賓、粗首魚B台灣馬口魚、
台灣纓口鰍及台灣間爬岩鰍，並無保育類魚種。
九、社會經濟
本計畫所在之和平鄉因位於偏遠的山區，受到高山峻嶺之阻隔，其對外交通只能依靠中橫
公路，且境內交通非常不便，鄉內產業只靠少數經濟果樹與觀光產業。歷年之社會淨遷移
率以負值居多，其人口遷移呈現大幅遷出的狀況。
十、交通運輸
計畫區對外連絡主要係藉由台8線與台8甲線，其中，台8線因受民國88年九二一地震、民
國93年七二水災，以及近年來歷經數次豪大雨之破壞，致使目前從上谷關及德基兩方向前
來本計畫區之道路通行極為困難；而台8甲線為中橫公路德基支線，目前因受天災影響，
大部分道路已中斷。
十一、景觀遊憩
本計畫係位於台中縣和平鄉境內，其鄰近重要或具代表性之遊憩據點，包括大雪山森林遊
樂區、八仙山森林遊樂區、谷關風景區、谷關溫泉文化館等。
十二、文化遺址
本復建工程基地內及其周圍1公里範圍內，並無已記載史前時代、歷史時代之廣義古蹟或
定等古蹟。
●環境影響評估結果
一、施工期間的環境影響
(一)地形與地質
尾水隧道延長段、廠區聯外隧道及開關場均佈設於地面下，其施工作業對地形的改變僅限
於隧道洞口；而其他設施如施工便道與棄碴場等，因地點較偏僻且規模不大，對地形與地
質的影響均屬有限。
(二)河川水質
施工便道闢建將對附近河段水質造成擾動，而使水體中之濁度及懸浮固體物濃度增加；各
工區之施工人員生活污水經妥善收集處理至符合放流水標準，其所排放之BOD與SS對大甲
溪之背景污染量影響有限。
(三)空氣品質
由於本計畫地處偏僻且施工區附近人煙稀少，加以受山區地形阻隔而可將污染之影響侷限
在局部地區；因此，對谷關地區之合成濃度值均可符合法規標準，預期本計畫施工對該區
域空氣品質之影響輕微。
(四)噪音與振動
施工噪音主要以隧道鑽炸之影響較明顯，因最近之敏感點谷關社區尚有8公里之遠，其間
又有山脈地形阻隔，經傳遞至敏感點之噪音可降至60.5dB(A)；至於振動合成量則僅
33.2dB，均在人體所能感受的55dB以下。
(五)陸域生態
土石堆積場與二處施工平台將直接干擾植物生長，其最直接之影響就是物種的減少，以及
棲地破壞後原生物種的消失，取而代之為生長快速的先趨物種，將降低原本之多樣性。另
計畫區非屬原始而未開發之敏感生態環境，且本案復建工程之主要設施多為隧道或採地下
方式，其對野生動物的影響輕微。
(六)河川生態
施工便道闢建時將造成水體擾動，可能使得局部施工河段之河川水質混濁，以致間接影響
浮游生物、附著性藻類、水生昆蟲、底棲生物與魚類之繁殖生長；將設置妥善的水土保持
設施與沈砂池，其對河川生態的影響可降至最輕。
(七)社會經濟
施工期間預估可增加約1013個直接與間接就業機會，部份係就近由和平鄉提供，另可引進
部份外來之就業人口，對於當地之就業環境、經濟活動、居民收入等，皆有些許正面影響
。
(八)交通運輸
因施工運輸車次不多，且工作人員大部分皆住宿於深山中之工區內，預估衍生車流量對谷
關地區之台8線路段交通影響極輕微，其服務水準皆無變化。棄碴運輸路線所行經之土石
堆積場附近因屬計畫工區內路段，其服務水準仍可維持施工車輛正常通行之需求，故衝擊
亦屬有限。
二、營運期間的環境影響
(一)河川水質
本復建工程完成後，即移交予大甲溪發電廠負責運轉與維護；青山分廠主要採遙控方式運
轉，僅需每日由值班人員定時赴廠區內外巡視，並作例行性之維護工作，故不致對於河川
水質造成影響。
(二)噪音與振動
本案未來恢復營運後之主要噪音源及振動源為水輪與發電機組，該設備均位在地表下之室
內廠房，其運轉噪音傳遞至廠房外已與背景環境音量相當，再經距離衰減至谷關社區已無
影響；而振動量亦為相同之狀況，故營運期間並無影響。
(三)陸域生態
各復建工區附近之植被，將配合植生復育及採行適當之維護措施；而土石堆積場於堆填完
成面上，將植栽與附近植被相似之植物，並儘量與鄰近之地貌取得和諧性，故原本施工期
間之影響將可因完工恢復運轉，而逐漸減少或消失。此外，本計畫區非屬原始而未開發之
敏感生態環境，且復建工程之主要設施多為隧道或採地下方式，加上營運人員進出之車次
亦屬有限，故對本區野生動物的影響輕微。
(四)河川生態
本區水域生態並未發現重要或特殊的生物品種，其所發現水域生物均屬適應於台灣西部河
川中上游清淨溪流之物種。未來青山分廠恢復營運後，將可逐漸回復至當年大甲溪谷關壩
與青山壩間河段引水發電利用已達某種程度的生態平衡環境狀態。
(五)社會經濟
台電公司於營運期間所提撥之回饋金，將透過地方政府統籌運用後，加強地方公共設施之
建設，因此，對於地方公共設施、居民生活水準及所得均有正面助益。
(六)交通運輸
本復建工程完成後，即移交予大甲溪發電廠運轉與維護，其操作運轉係採遙控方式，僅需
每日由值班人員定時赴廠區內外巡視，並作例行性之維護工作，故人員往來所增加之交通
量非常少，預期對台8線之交通運輸幾無影響。
●環保減輕對策
一、施工期間的環保對策
(一)隧道出口邊坡局部易產生落石崩塌，施工階段將加強邊坡保護措施（如：格梁、地錨
、攔落石網、噴植法及截排水系統等）。
(二)嚴禁超挖並控制施工開挖範圍，另設置適當之擋土及水土保持設施；土石堆積場於堆
填完成後之緩斜台地，儘速予以植生綠化。
(三)設置截流溝與臨時沉砂池，開挖裸露面採臨時覆蓋與阻水設施。
(四)運輸卡車加蓋防塵罩，車輛駛出工區將加以清洗輪胎與車體，以避免運輸過程散落或
引起塵土飛揚，而致污染環境並影響觀瞻。
(五)施工車輛行經谷關社區聚落時，減速慢行並禁止亂鳴喇叭，以降低噪音及振動量。
(六)台8線谷關地區路段，將經常派員檢視路面破損情形，並即時加以修復，以維持道路
之服務品質。
二、營運期間的環保對策
(一)本案復建工程完工後，對原有工區將儘速加以植栽適當種類，並儘量與鄰近之地貌取
得和諧性；依據植栽多層次之概念，可選擇鄰近環境之特有或原生物種進行植栽。
(二)加強對谷關地區之睦鄰措施，並避免干擾附近居民之生活作息。
●環境監測計畫
施工期間環境監測計畫
空氣品質
1.懸浮微粒（TSP、PM10）
2.二氧化硫（SO2）
3.二氧化氮（NO2）
4.一氧化碳（CO）
5.風速、風向
谷關社區（暫定博愛國小谷關分校）
1.每季監測一次。
2.每次進行連續24小時監測。
噪音與振動
噪音：Leq、Lx、Lmax、L早、L日、L晚、L夜
振動：Lx、Leq、Lmax、L日、L夜
谷關社區（暫定谷關溫泉文化館）
1.每季監測一次。
2.每次進行連續48小時監測（含平日及假日）。
交通流量
1. 各類型車流量
2. 道路服務水準
谷關社區（暫定谷關溫泉文化館）
1.每季監測一次。
2.每次進行平日及假日之監測（監測時段為0700～2100）
河川水質
1.水溫 6.氨氮
2.pH值 7.總磷
3.溶氧量 8.大腸桿菌群
4.生化需氧量
5.懸浮固體物
1.青山橋下游～廢營區上游間之河段
2.廢營區下游～新建尾水隧道出口上游間之河段
每季監測一次。
河川生態
1.水生昆蟲2.魚類
1.青山橋下游～廢營區上游間之河段
2.廢營區下游～新建尾水隧道出口上游間之河段
每季監測一次。
陸域動物生態
1.哺乳類
2.鳥類
3.兩棲爬蟲類
4.蝶類
各主要施工區及其周界500公尺 每季監測一次。
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專案小組第3次初審會議紀錄
http://atftp.epa.gov.tw/EIS/097/E0/01712/097E001712.htm
其實看多幾份審查會的紀錄
不難發現最後這些專家們幾乎無一不再附加一些意見 以示其專業考量更深更廣的
ex 工程開發時要有考古學者陪同 之類的
只是這些意見是否就重大到值得讓案件必需進入第二次環評罷了
以這份紀錄來看是沒有
看來高院法官也這麼認定
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