推 atzkgb:降低外包 沒甚麼不好 外包被過度使用就該限縮 09/22 01:47
(轉錄自 國際經濟情勢雙週報 1713期)
歐巴馬擬通過稅改降低美國企業外包
數週以來美國政府擬限縮享受租稅優惠的企業以提高企業在本國投資的新政
策，引起各界的不滿，其中長期受惠於美國企業委外生產的印度反應最為激烈。9
月初俄亥俄州迫於民意宣布禁止該州的企業將業務外包給其他國家，引發印度官
方和民間企業的反彈。在9月9日俄亥俄州克利夫蘭市的一場演說中歐巴馬親自上
陣，聲稱將中止享有政府租稅減免卻透過業務「外包」創造外國的就業和獲利機
會，傷及美國的勞工就業和經濟的企業。他表示，創造（本國）就業的關鍵是鼓
勵企業在本國投資，但多年來美國企業一方面依法獲得租稅減讓，致使數以百億
美元計的稅收流失，另一方面卻提高外國的就業與獲利，他指出，「這一點必須改
變」，隨即表示，不會用補漏洞的方法削減租稅優惠，而是激勵廠商在本國從事研
發與創新，對這些企業提供租稅獎勵。
歐巴馬的言論當然不是針對靠跨國企業外包而大發利市的印度，不過11月歐巴
馬將訪印度，數週前美國才上調以H1-B身分赴美投資的印商簽證費，加上印度拒
絕修改美國已通過的「核事故法案」，致使日趨熱絡的兩國關係蒙上陰影。對歐巴
馬的談話，印度高速公路部部長Kamal Nath和商務部部長Anand Sharma的反應尤
其激烈。Sharma表示將在9年下旬雙邊高層貿易政策論壇中正式知會美國印方的不
滿。令印方難堪的事件還有美國已通過「核事故責任」由賣方承擔的法案，美國
廠商認為上了印度的當。
在克利夫蘭的演說中，歐巴馬矢志加強貿易保護，自然不是針對印度，中國
大陸也將受到影響，特別是印度的企業營業稅原比美國高，美國取消或削減租稅，
對印度不構成影響，美國企業移師印度看重的其實是當地的低工資成本而加上近
幾年美商大量移往稅率較低的歐洲國家，互免課稅造成美國稅收流失，才是癥節
所在，但印度擔心的是歐巴馬政府升高貿易保護，對印度經濟自然有不利的影響，
才是問題的根本所在。
歐巴馬矢志振興製造業
美國製造業長期萎縮，但歷任總統視而無睹，歐巴馬和雷根則是唯二的例外。
「我們應該回頭生產一些東西」，這是他9月9日演說中的告白。1950年代製造業占
美國GDP近30%，但現已降到11%。受到金融海嘯的影響，2007年以來的降幅最快。
為振興造業，曾在華爾街工作及參與工運的Ron Bloom被任命為總統特別顧問，他
的任務就是讓能夠創造就業的製造業起死回升。但Bloom手中的工具十分有限，除
口才和說服人的本身，另外就是租稅減免的財政補貼，這些優惠目前都流向風電、
太陽能板、燃料電池等新興產業，不具普及性。
在自力救濟能力有限的情形下，美國政府能做的就是動用本國的貿易法通過
WTO制裁競爭對手，中國大陸的鋼管、輪胎就是美國貿易保護明顯的受害者。美
國政府鼓勵工會提出證據，只要立案就會實施反傾銷。Bloom表示，我們不想看到
製造業衰退，但單靠政府的力量是不夠的。
在克利夫蘭的演說中歐巴馬力陳建立本土性的清潔能源產業，而避免將電動
車、太陽能光板、高等電池製造奉送給歐洲和亞洲國家。Bloom表示，美國只依靠
上游的研發是不夠的，如果不能建立中、下游加工體系，上游的創新也無濟於事；
並指出，如果喪失製造能力，所有的涉及創新和設計的智力活動都會長期遭到侵
蝕。
自擔任總統特別顧問以來，Bloom走訪20多個城市，在克利夫蘭面見60位執行
長和廠長，並聽取他們的意見。不少人希望政府學習中、德、日政府的做法。其
中製造照明設備的Green Mill Global執行長Andre Morrison說，「我們為什麼不學
學外國政府與企業合作無間的模式」，公司業務方面他單挑融資問題，指稱他曉得
有6、7家公司希望在美國擴廠，但得不到資金的支持。走訪俄亥俄州時，Bloom面
對企業希望政府插手民間企業的要求。NSG集團副總裁William N. McCreary呼籲
美國採取中國大陸策略，並稱凡是與中國大陸掛鉤的資產和金融公司都更值得提
供資金協助。生產平板玻璃（汽車擋風板）的NSG集團亞洲據點設在日本，但在
中國大陸等多國都有業務。McCreary的意見顯示他對美國沒有信心。
歐巴馬基建投資計畫各界反應冷淡
面對經濟復甦無力，期中選舉在即，而陷於困境的歐巴馬於9月9日提出1,800
億美元的基礎建設投資和減稅計畫，意圖扭轉乾坤，但各界反應冷淡。國會擔心
美國財政赤字又將上升，經濟學者認為計畫規模太小，無濟於事，而企業界不滿
租稅減免附帶條件太多。
首先，面臨國會改選的民主黨人士希望白宮提出對於經濟衰退的有效對策，
但得到的卻是2009年經濟刺激方案的翻版，從而引起黨內的強烈抨擊。與共和黨
Ken Buck競爭激烈的民主黨參議員Michael Bennet等與白宮友好，認為歐巴馬如果
要改善基礎建設，該做的是運用2009年刺激方案的節餘款，而不是另起爐灶，該
方案原本不受歡迎，現在政府首要工作是削減赤字，但歐巴馬不作此想，反而準
備推出永久性的企業研發創新投資租稅抵減，而這是共和黨以前的主張。
對此，白宮公布三項支應這項優惠措施的做法，一是提高大企業負稅，減少
石油天然氣公司的租稅優惠，以及加強公司稅的稽徵。但高階行政部門聲稱，2月
的總統預算中有3,000億已經支出。白宮發言人Amy Brundage辯稱，稅法修改與經
濟學界和企業界的想法一致。但英特爾和通用表示，在細節公布前不會發表看法。
其二，反對黨如Orrin G. Hatch表示，歐巴馬的做法－增稅和減稅同時推出－
是在快要淹死的人身上綁上一塊鐵砧，只會死的更快。其三，歐巴馬最具爭議性
的新政是促使在海外投資的大企業向本國繳稅，而不是繳給外國政府。2009年初
政府宣布準備加徵跨國公司企業稅2,000億美元， 當時包括網路商思科、營建商
Caterpillar和晶片大廠英特爾總裁都親往白宮抗議。2010年政府草擬的2011年預算
已將增稅的金額減半。對油氣公司歐巴馬準備加徵共400億的稅賦；另外，加強稅
收稽徵。雖然歐巴馬的經建方案還未定調，但現已掀起不小的風浪。
美國兩黨刺激經濟方案比較
如何刺激經濟美國有兩個版本，分別由總統和國會反對黨領袖John Boehner
提出，11月期中選舉前相關議題已成為兩黨攻防的焦點。
議題之一是2001和2003小布希的減稅措施行將期滿，如到期失效，美國所得
稅將回到2001年前的較高水準，對此，歐巴馬主張10年的減稅期滿後不再延長，
但年所得在25萬美元以下的家庭及年收入在20萬以下的個人將永久性的享有減稅
優惠；至於高所得者屆時將不再享有減稅，這樣做可以維持中產階級的消費支出，
而恢復原先的稅率對高收入群的消費支出並無影響。Boehner主張延長布希的減稅
措施至少兩年，不區分所得階層，認為恢復高所得階層的稅率會打擊小企業主，
影響勞工聘雇。
議題二是政府財政支出和租稅減免。歐巴馬呼籲成立資本額500億美元的基建
投資銀行，對聯邦政府計劃項下的高速公路、橋樑、道路和其他運輸設施投資提
供貸款，並且創造工作機會，他同時呼籲對從事研發和創新資本投資的企業減稅，
這原是共和黨的政策。Boehner主張削減非國防支出，使得政府歲入能回到2008年
的水準，認為這樣做可以減少2011年納稅人1,000億美元的負擔。Boehner批評2008
年的8,140億美元的刺激經濟方案傷害美國經濟。
對共和黨的政綱，民主黨持異聲，認為過早撙節政府支出將影響經濟復甦。
和黨從主張小政府的立場出發，主張擴大企業的活動，同時削減政府的財政收支。
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給大家參考
對跨國企業採強硬態度在美國會不會成功還有待觀察
但它揭起的貿易壁壘心態將會危及長時間以來美國在國際上的經濟指揮地位
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