民主為不丹的幸福加分？
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引進民主制度是福是禍待時間檢驗
編按：
不丹以被稱為「最幸福國家」享譽國際，台北國際書展今年也以快樂國度「不丹」為主題
國，令人再度燃起一窺這個國家的好奇。曾幾何時，年輕國王引進了民主制度，媒體競爭
、商業化等也隨之而來，不丹究竟能成為佛教式民主國家，還是會染上現代文明病？本期
《全球中央》雜誌特向被形容為「非專業人士到訪不丹最多次外國人」的作家陳念萱邀稿
，分享她對這個國家今昔變化的觀察。
文、攝影 陳念萱
「幸福指數」的口號，瞬間暴紅多年，文明越見發達後，反促使人們驚覺幸福感的消逝；
即便是人均GDP（國內生產毛額）名列前茅的富裕國家，最幸福的國度如丹麥、瑞士等國
，大都是生活教育普遍強調接近大自然的環保先鋒國家，而非工商業發達且競爭力超強的
大國。
幸福國家重視教育和文化
根據2008年美國國家科學基金會公布，全世界最幸福的國家前十名，依次為丹麥、瑞士、
澳大利亞、冰島、巴哈馬、芬蘭、瑞典、不丹、汶萊、加拿大。這些國家共同的特色是人
口少而生活自由富裕，且教育普及和文明先進；更有趣地，這十個國家都重視休閒生活重
於競爭力；而當中最顯眼的，就是唯一GDP列為貧窮國度的不丹，照樣有錢沒錢都享受生
活，一國之君更帶頭全民認真過活，確切證明了 GDP不等同幸福感。
以最幸福的國家─丹麥而論，強調社會福利與生活教育，單單醫療與教育便占國家總預算
三成；芬蘭的教育經費則占國家財政預算近兩成，遠高於美、日等經濟強國，成為全球競
爭力最強的國家；縱觀這前十名幸福國家，都是重視教育與傳統文化的國度，丹麥便是北
歐神話最多的區域；就連貧窮的不丹，也早就施行全國教育免費，且由政府全額資助海外
留學，因而讓政府官員平均素質普遍提高。
鮮少人滯外不歸 優秀人才返國謀職
許多不丹官員指出，他們雖從硬體發展相對落後的國度去先進國家求學多年，卻鮮少人滯
留不歸，不丹政府因而擁有非常多優秀專業人才，即便因獨特傳統文化背景而無法真正達
到現代文明教育普及，照樣讓這小小的王國與全球科技文明同步，享受著最環保的水力發
電與農耕環境。
此外，在不丹常遇見的外國人之中，最多的就是丹麥、瑞典與瑞士人，應驗中國人常說的
物以類聚，彼此互相迎合呼應著彼此的幸福本質；如聯合國派駐當地多年的瑞士官員所言
：「到不丹，像回家，完全沒有水土不服或文化差異的隔閡，只有一開始對食物的不適應
罷了，這一點，很快就能融入......」
多年前曾受邀來台拜訪的農業專家、不丹農業部部長康卓副（曾擔任總理）表示，「以前
很害怕出差海外，因為我們首都唯一的國家銀行，不被國際承認，外匯附屬印度，而無法
擁有信用卡，都必須抱著美鈔現金到處走，既麻煩又丟臉，每次去旅館結帳，都深感羞辱
......」
即便如此，為何不丹最優秀的人才卻都願意返國報效國家，幾乎無人願意移民海外，即便
是嫁娶老外，也堅持返鄉就職？
高喊雖GDP不如人，卻驕傲宣誓務必讓百姓深感幸福的不丹前國王吉美旺秋，提出讓全球
關注的宣示和觀念─GNH（全民幸福）比GDP（人均收入）重要！這個經濟上不算富有的國
家，除了徹底實施全民教育醫療免費外，且要求百姓每砍掉一棵樹，就必須種下兩棵樹，
國土綠地只能增長而不能減少。此一措施，讓吉美旺秋國王意外獲得國際環保獎章，是全
球唯一獲此獎章的領袖。
貫徹全民幸福理論 推動民主憲政
為了貫徹他的全民幸福理論，吉美旺秋更進一步讓出王權與王位，積極推動民主憲政，在
2008年催生了全民選舉，轟動全球媒體。已經非常幸福的不丹王國，百姓對自己的國王百
分百滿意，為何還要推行民主？
許多不丹官員指出，他們雖從硬體發展相對落後的國度去先進國家求學多年，卻鮮少人滯
留不歸，不丹政府因而擁有非常多優秀專業人才。
對此，不丹官員認為：「在英國受教育的國王，最痛恨外人說不丹是落後國家，主要原因
即來自於不民主......」因此誓願在有生之年，務必讓不丹走上民主政治。
面對百姓抗拒民主，堅持擁戴皇權的壓力下，國王宣稱：「我能保證自己做個好國王，甚
至監督太子做個愛護百姓的國王，卻絕對不能保證世世代代的子孫都會成為愛民如子的國
王，為了一勞永逸，在自己還擁有權力之時，讓遲早要跟隨世界潮流的不丹王國，能在相
對健康的條件下，慢慢步入民主政治......」
未料，事與願違。不單單在推動民主的過程中處處受阻，好不容易說服，甚至趕鴨子上架
教育並推廣百姓接受民主選舉，卻同時很難避免也將外來的汙染源擴散開來。
首先是廣播電視媒體，接著是政黨競爭，以及隨之而來的觀光宣傳，讓這個小國寡民的偏
遠國度，如收納震撼彈般，讓百姓措手不及地無所適從。到底年收一次的耕作勞動生活，
或積極促銷各種奢侈品的時尚消費，還是鼓勵擠進『上流社會』，哪一種才是百姓需要的
幸福？
民主優劣尚待時間檢驗
曾巡迴不丹、全國一鄉一村地拜訪統計，當今國王的老師、也是中央研究院創辦人噶瑪烏
拉（Karma Ura）指出，「我們都被科技文明給騙了。真正的幸福，恐怕不是數字可以計
量的。所有明確的幸福答案，都來自於最不明確的族群（指未受現代文明教育又沒見過鈔
票的半遊牧農民），給予最虛無飄渺的理由（享受眼前一切就是老天賞賜最美好禮物的態
度），簡單的信仰與傳統文化的堅持，竟然是我們唯一的優勢......」
民主憲章起草人並擔任憲政推廣主持人的噶瑪烏拉憂心忡忡地表明：「原本以為民主制度
可以讓我們更幸福，卻怎麼也想不到，這是汙染最大的文明毒素。這條路一去不回頭，很
難挽回；再加上媒體的廣告刺激，沒必要的消費慾望，更雪上加霜地讓年輕一代開始得憂
鬱症，這種現代文明病，慢慢地開始毒害不丹......」
被《時代周刊》選為當代最有影響力人物之一的史丹福哲學教授羅伯特舒曼 (Robert
Schumann），幾乎每年帶著全球學生拜訪不丹，他的明星女兒烏瑪舒曼也多次隨行，學
佛多年而抱持樂觀態度。舒曼在不丹大選前受邀在當地演講表示，「我對不丹的民主很樂
觀，甚至預期這獨一無二的佛教式民主，會是未來全球的民主典範；至少比我們那愚蠢的
美式民主要強多了......」這一點，不丹學者們私下討論時表示：「那還得全民教育普及
，有了基礎共識，才有可能，包伯（羅伯特的暱稱）對人性太樂觀了。」
當然，不丹的幸福其來有自，並非一夕之間可以摧毀；如前國王的堅持保護傳統文化，至
少在建築、服飾與傳統祭典上，盡量維持傳承的精神，甚至以法令獎懲來捍衛；畢竟如他
自己所言，一個領袖的監督能維繫幾個世代？這也是噶瑪烏拉眼下觀察到的亂象蹤跡，而
不敢貿然肯定民主憲政在不丹王國是正確的選擇。
對印度依賴甚深 中國唯一無邦交鄰國
平均海拔2,000公尺，農耕富庶而跟鄰國印度、尼泊爾相較之下，有如普羅百姓嚮往中的
天堂。鄰國如政治混亂多年的尼泊爾，每遇到天災人禍時經常有大量的難民湧入，造成邊
境常年不安。尤其依喜瑪拉雅山脈間的國際慣例，鄰國彼此往來旅行不需要證件，只要不
是坐飛機，都可以自由進出，而更容易瞬間釀成禍端。
經濟、軍事、外交甚至教育都非常依賴印度的不丹，匯率浮動跟隨印度銀行決策，幾乎沒
有自主權；另外，不丹也是中國邊境鄰國中唯一沒有邦交的國家。不能得罪印度的不丹，
力圖在文化上與印度維持密集交流，而讓印度文明也成為不丹歷史文化的一部分，廣為納
入教育體系裡。
小小的不丹王國，擁有大大的外交智慧，這一點，逐漸也讓國際媒體領教了。近年來，從
限制觀光客人數到全民幸福指數的推廣，位於喜馬拉雅山巔的不丹王國，從默默無名的小
城邦，一夕成名，不丹友人拿著護照入境世界大國，不再需要卑微地解釋老半天，恍如天
壤之別；然而，不丹的幸福是更上一層樓，還是有衰退的危機？
網路無國界 難免於現代文明污染
不丹最早走上國際舞台的導演欽哲諾布拍攝《旅行者與魔術師》時指出，「我要留下不丹
純淨美麗的一面，相信不久之後，這份獨一無二的美，再也不可能被完整保留，趁著外來
文明的汙染尚未深入國境，我得趕快用影像記錄下來。」
筆者20年來進出不丹12次，依觀光局紀錄是「非專業人士到訪不丹最多的外國人」。多年
前撰寫有關不丹的文章集結成冊，被出版社戲謔，「誰知道不丹是什麼鳥不生蛋的國家，
這本介紹不丹的書，要賣給誰啊！」到如今這個國家變成全球幸福指標，不丹幾乎等同於
幸福這個字眼，成為人人必須仰望的標竿。
近年力推民主的不丹，幸與不幸尚難定論，不過民主開放的挑戰即呈現眼前，誠如不丹國
師噶瑪烏拉所言，在這網路無國界的世代，哪個國家能免於現代文明的汙染？
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給大家參考一下嘍，他山之石
不丹也有不丹的憂愁
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連自己要走的路都不清楚的話，能拯救得了誰呢？
by 響
我為了保護這個世界……
不，我根本什麼都還沒有做，我只是在"想"保護這個世界而已…
by 後藤
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