強權的勝利 改寫了國際法規則
陸以正／退休外交官（台北市）
雖然所有在台灣的人只關心ＳＡＲＳ這一件事，廿二日聯合國安理會通過的第一四八三
號決議案，對關切國際關係與國際法人士而言，仍然是影響世界的大新聞。如果拿這項
決議案與三月初美、英、西對抗法、德、俄僵持不下，導致小布希不顧各國輿論抨擊，
逕自出兵的決定相提並觀，前後對照尤其明顯。不論全球的反戰群眾喜不喜歡，美英聯
軍已經贏了這場戰爭，再多的言詞也不能改變鐵的事實。
這項包括十七段前言、廿七段實務規定的決議案，改變了國際法有關佔領國與被佔領國
關係的許多前例。從美國觀點而言，它無疑是一項重大的外交勝利。
首先，六頁長的決議文，一字不提在安理會造成僵局後，聯軍攻打伊拉克是否合法的問
題。它只號召所有會員國支持伊拉克人民「改造制度」，重建國家，並儘可能提供人道
援助，甚至呼籲各國拒絕庇護舊政權高級官員，把他們交出來接受審判。換句話說，決
議文完全承認了聯軍已經消滅海珊政權的事實，間接地使這場戰爭變得合法了。
更令人詫異地，決議文正式承認美英聯軍佔領伊拉克後建立的軍管制度，直接稱之為 the
Authority，而且當局那個字還用大寫，貫穿全文。決議文雖然表達了伊拉克人民能自
行決定其政治前途的希望，卻未明定任何期限。換句話說，美、英、現在又加上波蘭的
佔領軍，根據這項新決議，可以長期佔領伊拉克全國，直至伊國民主化的程度令他們滿
意為止。
又其次，聯合國對伊拉克本來管頭管腳，多般限制。自從一九九年海珊悍然攻佔科威
特到現在，安理會共曾通過六十五項有關懲戒伊拉克的決議案，其中最重要的就是准許
伊國出口石油換取糧食的決議。聯軍戰勝後，本來還有人建議聯合國把住這項計畫不放
，作為牽制美英聯軍的手段。但是這一切限制，都隨一四八三號決議案一筆勾消。從今
以後，美、英、波軍管當局能放手運用伊拉克取之不盡的油藏，設置「伊拉克發展基金
」，以應治國及重建所需。決議文裏寫得清清楚楚，基金將完全受聯軍控制；世銀與國
際貨幣基金的代表，只是稽核委員會委員之一而已。
幕後討價還價過程中，聯合國總算爭到了小小讓步。阿南秘書長得指派一名「特別代表
」，與佔領軍及作為其傀儡的伊國臨時當局會商協調，統籌有關人道援助與其它事務。
至於聯合國武檢團與原子能組織未竟前功的檢查事宜，第一四八三號決議文雖提起，卻
只能「鼓勵」美英聯軍繼續將搜查情形告知安理會；並表示在適當時期將重新考慮，替
自己找個下台階。
安理會為何如此窩囊？德國常駐聯合國大使說得好：「仗都打完了，還有什麼可說的？
現在大家應該關切的，是如何為伊拉克人民謀求福利。」安南秘書長則只能說：「安理
會能重新團結，考慮伊拉克的前途，我們都應該感覺慶幸。」
安理會廿二日原定九時半開會，因為敘利亞大使假借回國述職為名缺席，直等到十時十
分才開始。十四票對零的結果，敘利亞是缺席而非棄權，可以想見它真正的理由是不知
阿拉伯國家對這項決議案會如何反應。當天下午，敘利亞代辦才出席安理會，怯生生地
解釋說，如果有充份時間研究，他也會投贊成票，可見辦外交也常放馬後砲。
美法之間因安理會僵局造成的不愉快，這樣就算過去了嗎？恐怕不見得。一四八三號決
議案通過當日，席哈克總統立即借題目打電話給布希；兩人這幾天還會在巴黎共同出席
七大工業國加俄羅斯的高峰會議。但鮑爾國務卿廿二日在巴黎出席七國外長會議時，向
記者們表示，安理會最新的決議案雖然「跨出了正確的一步」，美法間這筆舊帳仍然未
清。他說：「你是問過去意見不合的情形已經統統被忘懷了嗎？沒有。我們仍須繼續努
力去化解它。」
【2003/05/24 聯合報】
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