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The Impact of State Governance Structures on Management & Performance of
Public Organizations: A Study of Higher Education Institutions
Jack H. Knott
A. Abigail Payne
Journal of PolicyAnalysis & Management, Vol.23, No.1, 13-30 (2004)
小小摘要：
「治理」的概念及其意涵近年來貴為顯學，本文則嘗試將治理的概念列為自變項，
納入美國高等教育現況一併作探討。正所謂「巧婦難為無米之炊」，美國各州目前
的公立大學也因為州的財政狀況不佳，而面臨資源上的嚴重限縮，最直接受衝擊的
對象則是來自社會中比較低收入戶的貧窮人家與國外的國際學生，無法再享有以往
州政府的財政補助。
於是兩位作者找出治理結構中的一項重要指標，即將48州的州教育董事會，依其自
1987年至1998年的既有文獻資料，分出治理權力的集權或分權程度，探討不同的治
理類型會對各州教育資源的分配、各校學費、研究經費、研究成果會有何種影響。
量化的研究結果發現，愈分權的州董事會，對於大學的自主性較無干擾，但學費普
遍較高，而研究經費或對外募款均較高，研究成果也較為顯著；而愈集權的州董事
會，對於大學自主性將有侵害，但學費較不會大幅成長，研究經費與校方收入常有
困境，研究成果較不突出。大多變項之間的相關係數在Ρ值小於0.05呈現顯著性。
雖然全文尚未完全看懂，不過作者顯然必須回到定義上加以解釋，究竟何謂文中的
「治理」機制？董事會中的成員有哪些行為者必須納入考量？集權或分權的標準又
在哪裡？尤其當作者反覆強調治理機制也"只是"各州管制與預算結構的其中一環，
還可能有其他因素影響大學的各項表現，則我認為作者在定義上仍須予以補充，以
助讀者更深入瞭解。
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看見妳往捷運入口走去而逐漸消失在茫茫人海之中，
那一刻，我才真正體會到，我真的是獨自一個人了。 (931120)
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