Privatizing Risk without Privatizing the Welfare State:
The Hidden Politics of Social Policy Retrenchment in the U.S.
Jacob S. Hacker
Yale University, Institution for Social & Policy Studies (ISPS)
http://www.yale.edu/isps/
American Political Science Review (APSR)
Vol. 98 No.2 May 2004
本文小摘要
過去十年來，福利國家的角色是否式微？這一次讓我們看看作者駭客(Hacker)先
生怎麼說。延續歷史制度論者Paul Pierson所提出的制度變遷與路徑依賴( path
independence) 理論，作者認為儘管檯面上福利國家的各項社會保險與社會救助
措施似乎不被看好而有社會福利政策面臨經費削減(retrenchment)之窘境，但檯
面下仍然維持一定程度的運作。
何以見得？作者提出政治層次的觀察解釋，本文的貢獻即在提出政策變遷的類型
學之解釋，依據否決權行使者(veto players)的介入程度是高或低、政策裁量權
的限縮程度(levels of policy discretion)、相關的政策支持聯盟 ( policy
support coalitions)等三項分別，將政策變遷分為四種類型：政策漂移(Drift)
、政策轉換(Conversion)、政策堆積(Layering)、政策修訂(Revision)。
而後，作者依此分類說明美國社會福利政策之變化。由於近年來美國就業與家庭
型態改變，好比結構性失業增加、經濟不公平、離婚率持續上升、單親家庭增多
個人破產與收入不穩等社會變動因素，既有的政策早已無法快速反應社會的急遽
脈動。是故，不同的政策行為者與相關利害人仍會透過各種手段，使得社會福利
的政策仍得以持續，行政上的法令變化就算觀察不到，國民年金之發放或健康保
險的保障，仍然是穩固整體社會的基石。
儘管文章分析的對象是以美國本土為主，不禁訝異的是，原來我們的社會變化困
境竟如此相同，雖然不同脈絡有不同的處理應對方式，我想，除了理論上的學術
解釋，相關的政策工具仍有待討論，畢竟，為求不削減經費而謀求社會穩定，我
們終究要克服政府財政赤字的難題。不過，如同作者在題目上所強調的，福利國
家的重要性並沒有削弱，而應該擔心的是，社會風險的保險機制若遲遲無法強化
，風險所產生的負面影響將會轉移到個人身上，亦即「風險私有化」，屆時對於
每個低收入家庭或弱勢團體，無疑是社會潛在的不定時炸彈。
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碼呀～APSR的文章好長，還沒看完 :p
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人類原有的許多高貴品質
似乎在一路的追追趕趕裡遺失
追趕些什麼
卻又說不上來..
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