今天到場的參與的有研三的冠志學長、倩雯、蓓如、百潔
、漢宇、瑋羚以及她男朋友、另外還有我，
因為還有一些同學未能與會，所以我就將今天演講的內容
稍微做一下整理跟大家分享～～
今天的題目是：文官在政策過程中的角色與挑戰
一開頭處長談到了過去將退休金制度制訂為勞動基準法中，
其實是錯誤的政策，退休金制度是屬於社會安全的一環，
定位錯誤的緣故，後來勞基法中的退休金制度實施問題叢生，
同時，因為勞基法退休金制度是確定給付制，雇主僱用勞工
時並無法精確計算二十五年或三十年後勞工退休金數額，
而產生了無所適從，大家不守法，使政策成效不佳，
各地方政府為避免選票流失，對違法企業不敢開鍘。
接著提到台灣退休制度是呈現相當兩極化的發展，
一是公務人員退休方案的優渥，而且公務人員的平均壽命
為八十二歲，相當的常，政府在這方面的財政負擔也相當的重，
另一個則是民間企業的勞工，辛辛苦苦的工作，
結果規劃在勞基法中的退休金制度成為了看得到領不到的大餅。
在民國七十九年，即勞基法實行六年後，開始意識到政策嚴重錯誤，
於是便開始有了四個方向的改革構想被提出，分別是：
第一、現制的改變；第二、社會保險方式；第三、個人帳戶制；
第四、勞保老年給付與退休金合一制；這四種方案都各有支持者，
學社會保險的學者堅持社會保險制度好、學經濟的學者認為
個人帳戶比較恰當...等，各方角力下，社會保險派的方案獲勝，
可是社會保險方案提出之後，也漸漸察覺到人口老化的問題愈來愈嚴重，
老年人口愈來愈多，生育率卻逐年下降，對以世代移轉的社會保險制
產生相當嚴苛的挑戰，採用社會保險制的國家財政負荷亦相當沈重，
此時一個嚴重的問題亦浮現，即失衡的規劃，人民要求保費愈低
愈好，卻要求保險給付愈多愈好，政治人物為討好選民，而不正視
財政赤字的惡化，打算債留子孫，此時，世代帳戶的精神能否顯現出來
並且持續地運作下去，便成為了一個必須嚴肅地正視的問題。
退休金制度既然是屬於社會安全的一環，就不應當產生缺口，
既然有了缺口，政府就應該想個辦法盡力去補救，
根據勞委會的統計，在幾乎不可能領到退休金的情況下，
單靠勞工保險的老年給付，採一次給付，大概三年就花完了，
當中可能有其他因素，如提供兒女投資等，但退休的所得替代
遠不如實施年金制度的國家。後來，又產生了社會保險學者、
經濟學者、商業年金保險學者對各自偏好方案的爭議、角力。
在九十年經發會的召開，處長擔任就業組的執行秘書，
在總統裁示政府官員不得違反經發會共識下，及經發會共識必須
獲得全體委員一制的同意通過的限制，不得已採三案併陳的方式，
提交到行政院院會討論，三案並成的制度其實是相當不負責任的作法，
通過後送到立法院後，另外又冒出了一堆不同版本的草案，
有些僅是立委助理修改部分文字就成為新版本的法案，
這時候勞委會在推動這項法案時困難重重，
但因為陳菊主委是相當具有魄力，加上勞委會的官員專業的發揮，
還有民意代表的協助，這當中以沈富雄委員尤其出力甚多，
其對於政策所主張的精神與勞委會官員不謀而合，
合力推動了處長所稱的既具有社會主義精神又有資本主義骨幹的
勞工退休金制度，將之縮減為個人帳戶與社會保險皆有新制度。
處長在推動立法院推動這項法案過關時，遭遇了相當大阻礙，
尤其是部分政黨委員的不支持，法案的連署書無端地消失不見，
更棘手了是有三位在立法院中重量級的立委不支持，
其中有一人是未來極有可能角逐總統寶座的委員，
此時在政策協商上，已走到死胡同了，處長這時候採取的是
透過非正式的管道，對專跑國會的政治記者觀念說服，
以明確的數據說明勞退金制度以現行制度繼續施行下，
要領到退休金的機率可以說是微乎其微，
國會記者認同了，打電話給反對法案的委員，以繼續反對的話
隔天必定見報的要脅下，化解反對委員的堅持，
最後，在條文進行三讀時，又發生協商條文被某政黨黨團助理
私藏起來，費了一番波折才要了回來，趕上條文的三讀過關，
處長這邊很語重心長的告訴我們，身為一個文官，
尤其在推動政策合法化的過程中，要懂得善用政策立法的技巧，
要有辯論的技巧、堅持的立場、為政策辯護挺身而出的勇氣。
文官在公務生涯當中如果能有一件努力推動，日後值得回味的
政策，那麼他的公務生涯也就算是值得了，
在政策推動的過程中要保持著一份使命感，
一旦確定了政策方向正確，能夠堅持立場去推動，
最後成功了，即使再苦再累連作夢也會笑。
政府在規劃政策時必須要考慮到政策目標是否能被接受，
而且社會對於政策承受的能力足不足夠，
以勞工退休金制度為例，願意讓勞工將個人帳戶中所累積的
基金交給政府來管理運用，就必須要有誘因，
世界各國的退休金制度都有一個趨勢，那就是在法條中有節稅條款的設計，
而一旦將節稅條款放入條文中，每年稅收將流失兩百多億，
成為了財政部相當反對的設計，而在行政院院會闖關失敗，
但因為有著專業的支持，瞭解世界各國的趨勢，
說服陳菊主委政策的主戰場不在行政院而在立法院，
委託友善的立委進行提案，而閃過行政院這一關，
即使面對由院長當面對處長責難，仍相當堅持最終會獲得民意的肯定，
這是文官首先必須要求自己要有專業才能站得住腳的第一步，
而且政策的推動也非一人之力能成，更要環境成熟、獲得周遭的支持。
他期望我們政治系的學生未來在不管在那個領域，
都能夠有使命感、充分發揮專業、勇於堅持立場。
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以上大概是今天演講的內容，希望對未到場的同學有所幫助！！
如果同學還有想到其他的幫忙補充一下吧～～
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