推 lemert:謝謝你的建議，我會考慮看看的：） 140.112.211.45 04/15
: 今天的題目是：文官在政策過程中的角色與挑戰
: 一開頭處長談到了過去將退休金制度制訂為勞動基準法中，
: 其實是錯誤的政策，退休金制度是屬於社會安全的一環，
: 定位錯誤的緣故，後來勞基法中的退休金制度實施問題叢生，
: 同時，因為勞基法退休金制度是確定給付制，雇主僱用勞工
: 時並無法精確計算二十五年或三十年後勞工退休金數額，
: 而產生了無所適從，大家不守法，使政策成效不佳，
: 各地方政府為避免選票流失，對違法企業不敢開鍘。
: 接著提到台灣退休制度是呈現相當兩極化的發展，
: 一是公務人員退休方案的優渥，而且公務人員的平均壽命
: 為八十二歲，相當的常，政府在這方面的財政負擔也相當的重，
: 另一個則是民間企業的勞工，辛辛苦苦的工作，
: 結果規劃在勞基法中的退休金制度成為了看得到領不到的大餅。
: 在民國七十九年，即勞基法實行六年後，開始意識到政策嚴重錯誤，
: 於是便開始有了四個方向的改革構想被提出，分別是：
: 第一、現制的改變；第二、社會保險方式；第三、個人帳戶制；
: 第四、勞保老年給付與退休金合一制；這四種方案都各有支持者，
: 學社會保險的學者堅持社會保險制度好、學經濟的學者認為
: 個人帳戶比較恰當...等，各方角力下，社會保險派的方案獲勝，
: 可是社會保險方案提出之後，也漸漸察覺到人口老化的問題愈來愈嚴重，
: 老年人口愈來愈多，生育率卻逐年下降，對以世代移轉的社會保險制
: 產生相當嚴苛的挑戰，採用社會保險制的國家財政負荷亦相當沈重，
: 此時一個嚴重的問題亦浮現，即失衡的規劃，人民要求保費愈低
: 愈好，卻要求保險給付愈多愈好，政治人物為討好選民，而不正視
: 財政赤字的惡化，打算債留子孫，此時，世代帳戶的精神能否顯現出來
: 並且持續地運作下去，便成為了一個必須嚴肅地正視的問題。
: 退休金制度既然是屬於社會安全的一環，就不應當產生缺口，
: 既然有了缺口，政府就應該想個辦法盡力去補救，
: 根據勞委會的統計，在幾乎不可能領到退休金的情況下，
: 單靠勞工保險的老年給付，採一次給付，大概三年就花完了，
: 當中可能有其他因素，如提供兒女投資等，但退休的所得替代
: 遠不如實施年金制度的國家。後來，又產生了社會保險學者、
: 經濟學者、商業年金保險學者對各自偏好方案的爭議、角力。
: 在九十年經發會的召開，處長擔任就業組的執行秘書，
: 在總統裁示政府官員不得違反經發會共識下，及經發會共識必須
: 獲得全體委員一制的同意通過的限制，不得已採三案併陳的方式，
: 提交到行政院院會討論，三案並成的制度其實是相當不負責任的作法，
: 通過後送到立法院後，另外又冒出了一堆不同版本的草案，
: 有些僅是立委助理修改部分文字就成為新版本的法案，
: 這時候勞委會在推動這項法案時困難重重，
: 但因為陳菊主委是相當具有魄力，加上勞委會的官員專業的發揮，
: 還有民意代表的協助，這當中以沈富雄委員尤其出力甚多，
: 其對於政策所主張的精神與勞委會官員不謀而合，
: 合力推動了處長所稱的既具有社會主義精神又有資本主義骨幹的
: 勞工退休金制度，將之縮減為個人帳戶與社會保險皆有新制度。
: 處長在推動立法院推動這項法案過關時，遭遇了相當大阻礙，
: 尤其是部分政黨委員的不支持，法案的連署書無端地消失不見，
: 更棘手了是有三位在立法院中重量級的立委不支持，
: 其中有一人是未來極有可能角逐總統寶座的委員，
: 此時在政策協商上，已走到死胡同了，處長這時候採取的是
: 透過非正式的管道，對專跑國會的政治記者觀念說服，
: 以明確的數據說明勞退金制度以現行制度繼續施行下，
: 要領到退休金的機率可以說是微乎其微，
: 國會記者認同了，打電話給反對法案的委員，以繼續反對的話
: 隔天必定見報的要脅下，化解反對委員的堅持，
: 最後，在條文進行三讀時，又發生協商條文被某政黨黨團助理
: 私藏起來，費了一番波折才要了回來，趕上條文的三讀過關，
: 處長這邊很語重心長的告訴我們，身為一個文官，
: 尤其在推動政策合法化的過程中，要懂得善用政策立法的技巧，
: 要有辯論的技巧、堅持的立場、為政策辯護挺身而出的勇氣。
: 文官在公務生涯當中如果能有一件努力推動，日後值得回味的
: 政策，那麼他的公務生涯也就算是值得了，
: 在政策推動的過程中要保持著一份使命感，
: 一旦確定了政策方向正確，能夠堅持立場去推動，
: 最後成功了，即使再苦再累連作夢也會笑。
: 政府在規劃政策時必須要考慮到政策目標是否能被接受，
: 而且社會對於政策承受的能力足不足夠，
: 以勞工退休金制度為例，願意讓勞工將個人帳戶中所累積的
: 基金交給政府來管理運用，就必須要有誘因，
: 世界各國的退休金制度都有一個趨勢，那就是在法條中有節稅條款的設計，
: 而一旦將節稅條款放入條文中，每年稅收將流失兩百多億，
: 成為了財政部相當反對的設計，而在行政院院會闖關失敗，
: 但因為有著專業的支持，瞭解世界各國的趨勢，
: 說服陳菊主委政策的主戰場不在行政院而在立法院，
: 委託友善的立委進行提案，而閃過行政院這一關，
: 即使面對由院長當面對處長責難，仍相當堅持最終會獲得民意的肯定，
: 這是文官首先必須要求自己要有專業才能站得住腳的第一步，
: 而且政策的推動也非一人之力能成，更要環境成熟、獲得周遭的支持。
: 他期望我們政治系的學生未來在不管在那個領域，
: 都能夠有使命感、充分發揮專業、勇於堅持立場。
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: 以上大概是今天演講的內容，希望對未到場的同學有所幫助！！
: 如果同學還有想到其他的幫忙補充一下吧～～
昔文帥阿！
有關確定給付制與確定提撥制、勞退新舊制的政策變遷
我覺得你可以多跟蘇老師談談
碩士論文一定沒問題的 :)
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人類原有的許多高貴品質
似乎在一路的追追趕趕裡遺失
追趕些什麼
卻又說不上來..
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