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蘭渝鐵路90%的工程項目均已停工 數萬工人討薪
http://news.sina.com.tw/article/20111029/4774054.html
北京新浪網 (2011-10-29 12:12)
陳勇
由於資金緊張，蘭渝鐵路90%的工程項目均已停工。從緩建到停工，蘭渝鐵路衹
用了4個月。
一條鐵路停工，數萬工人討薪，基地領導如臨大敵。
這僅僅是“教訓”的開始，鐵路停工所引發的多米諾骨牌效應正在上演。
這是一條連接西南、西北的大動脈，打通大西南和大西北的綜合交通樞紐。根據
計劃，該項目總投資774億元，預計通車時間為2014年。而如今，一切遙遙無期。
這種無限期的停工，是中國鐵路史上前所未見的事件。除引發農民工討薪外，建
設單位、材料供應商等都陷入了迷茫之中，地方政府更是頭疼不已。中交第一航務工
程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長劉煥濤說，好像多米諾骨牌一樣，一停工
，上下游都完蛋。
中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕說，從東北到西南，從西
北到東南，全國出現大面積鐵路項目停工。
停工的鐵路
10月25日，四川廣元，中鐵八局工程指揮部第五項目經理部。除院內停放著一輛
牌號為川A的現代越野車外，整個項目經理部空無一人。懸挂著工程部牌子的房間門
口醒目地貼著兩張白紙，內容是廣元梁場停工期間工作安排，印有留守人員的姓名、
電話和注意事項，落款時間為9月18日，署名是中鐵八局橋梁工程有限責任公司。
項目經理部旁的活動房裡，幾名留守人員正打著四川麻將。一名工作人員一邊摸
牌一邊說，人早走了，工程停了，什麼時候復工不知道。再想多問幾句，該工作人員
就不願意多作回答了。
整個工地空無一人，正對著項目部的是修建了一半的車站。工地入口處，兩輛黃
色的大卡車安靜停靠著，工地上偶爾有村民走過。
廣元市人民政府重點項目建設辦公室主任趙宏表示，據他們所掌握的情況來看，
截至9月底，蘭渝鐵路在廣元段的151公里項目累計拖欠工程款和工資共計6億多元，
其中農民工工資和地方材料款就3億多元。“這些欠款不是長期形成，是短短的3~4個
月裡形成的，因為欠款嚴重，8月底就曾出現過數百名農民工圍攻中鐵八局指揮部的
事件。”趙宏說，目前在蘭渝鐵路的施工方裡，衹有中鐵二局拖欠金額較少，最嚴重
的是中鐵八局和中鐵路橋。
據趙宏介紹，目前蘭渝鐵路90%的工程都已停工，工人也已遣返，衹有部分骨幹
人員留守。
蘭渝鐵路公司一名人士表示，蘭渝鐵路討薪最嚴重的都集中在甘肅境內。
一系列討薪事件發生後，川甘兩省領導都感到事態嚴重，分別向蘭渝鐵公司緊急
注資3億元人民幣，用於蘭渝鐵路公司支付農民工工資，最後事態方得平息。
這名人士擔心，雖然事件平息了，地方政府也借錢給公司了，但在斷裂的資金鏈
下，如此龐大的投資金額是地方無法承受，也無力承擔的。
中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示，欠薪導致的一個後
果，便是上訪的增多。自7月以來，中鐵集團已發生了2000多起上訪事件。
一位接近鐵道部高層的人士表示，自“7﹒23溫州動車事故”後，國務院就對未
來鐵路建設作了兩點定調，在建的和建好的鐵路工程一律重新評估，未建的和還沒開
工的項目暫時緩建，一定要確保鐵路工程安全無誤，不得再發生任何事故。
上述人士透露，全國省部重點鐵路項目目前均已停工，蘭新二線、哈大鐵路已停
建，其中蘭新二線因存有安全隱患被要求重新評估。
中鐵二院負責蘭渝鐵路廣元軒盤嶺隧道的監理馬文帆表示，他們的項目由於工
程的重要性被部裡保留下來，現在是正常運行。目前工地上有180人，但是蘭渝公司
衹保證工資，工程款無法保證。“還有400米就完工了。”馬文帆說，現在大伙心裡
都盼著早點完成再去找其他活，鐵道部資金緊張，在工人當中早已不是祕密。集團領
導為了穩定農民工情緒，還特意來了一次和工人對話，安撫他們。
據馬文帆介紹，這個工地和廣元梁場等全段有29公里，總投資30億元。目前，整
個標段，就保留幾個工地，其餘全部停工。
“我做了這麼多年監理還是頭一回碰到停工。”馬文帆說，以前沒錢不會停工，
而且就算沒錢也是短期的。“要不是他們再三給我們保證，一定按時給我們開工資，
我也早不幹了。”來自安徽的打鑽工肖漢說。他有好幾個老鄉也在蘭州境內修路，他
們之間也常打電話說這個事，因為工資的事，幾個老鄉還去甘肅省政府鬧過。
肖漢認為，路修不修那是國家的事，對於農民工而言，家裡都指望著這點工資過
日子，幹了活不給錢，那還讓人怎麼活？
蘭渝鐵路的停工，不僅給農民工、地方政府造成了極大困擾，也讓施工企業和材
料商滿腹牢騷。
中交第一航務工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長劉煥濤表示，由於蘭
渝鐵路的建設趕上了災後重建，當地材料價格大幅度上漲，最高的6倍，最低的2倍，
光磚每塊就漲了7毛。
除料源緊張外，受鐵道部信用影響，銀行的貸款利率上浮了10%，以往施工方的
貸款利率是下浮10%，如今則完全相反。
另外，在鐵路工程招標中，鐵道部一向以設計圖招標，施工方經常是完成了上面
的工程，下面的圖紙還沒出來。以蘭渝鐵路為例，至今有的標段進場兩年了，還沒有
看到設計圖，完全違背了施工規律。後來，在施工方的強烈要求下，才逐漸改為施工
圖招標。
事實上，更讓指揮長們擔心的是，由於工程半成品長時間停止，使得工程風險性
更加巨大，潛在風險非常高。即使復工前做了檢查也未必能真正發現隱患，最後施工
方還要為工程安全買單。
破滅的區域夢想
蘭渝鐵路，北起甘肅省蘭州市樞紐蘭州東站，經榆中縣、渭源縣、岷縣、宕昌縣
、隴南市(武都區)，然後向東經四川省的廣元市(利州區)、蒼溪縣、閬中市、南部縣
到南充市(順慶區)，在南充(高坪區)分線，一條經武勝縣到重慶市，另一條經岳池縣
、廣安市(廣安區)，最後在華鎣市高興鎮接入襄渝鐵路到重慶市。“從區位來說，這
條鐵路對廣元意義重大，”趙宏說，廣元屬於川北重鎮，是川陝甘三省交會的地方。
如今，蘭渝鐵路工程的停工對廣元來說損失巨大。
廣元市發改委國民經濟運行科科長楊敏表示，廣元雖然有寶成鐵路，但是已經無
法滿足廣元的發展訴求，不僅每年的運輸能力不足，而且整個社會物流成本壓力巨大。
作為甘肅入川的第一站，廣元的主政者未來的夢想是將其打造成連接大西北、大
西南的能源重地。在過去30年裡，這個川北重鎮一直被外界忽略。雖然地處川陝甘三
省交界，但關中-天水經濟區、成渝經濟區這些獲得大量政策和資金扶持的國家層面
戰略屢屢與廣元擦身而過。
雖然擁有美麗的旅遊資源，多個國家4A級景區，但作為川北落後貧困地區，由於
交通的不便，旅遊產業的優勢並沒有被徹底發掘出來。這個城市的主政者一直寄望鐵
路能改變現在的交通格局，並通過蘭渝鐵路的建成，打造大物流概念，進一步帶動人
流，全面發展當地的旅遊產業。
另外，蘭渝鐵路的建設除帶來交通格局上的變化外，還將帶來大量的務工人群，
這些人群不僅拉動了當地的經濟增長，更增加了許多就業機會。
如今，這一切算盤顯然落空。不僅如此，由於鐵路停工所帶來的社會不安定因素
給當地帶來了極大困擾。除了與鐵路保持聯繫的重點辦外，該市的公檢法、勞動等部
門也處於長期“備戰”狀態，避免討薪的工人和絕望的材料商做出過激行為。
趙宏說，修建鐵路不僅沒帶來好處，還要替它善後。9月初，是農民工集體遣返
的日子，全市各個縣區勞動局全部介入，對每一個農民工進行登記核實，避免錯過漏
過，並把追討的工資打到每個農民工的卡裡。
地方政府除了要幫忙維穩和討薪外，還要負責項目資金的籌集。由於鐵路工程大
部分屬於省部共建，所以地方也要承擔一定的資金籌集。以蘭渝鐵路為例，四川省要
籌集資金45億，這些資金又由省市各承擔一半。“對於廣元來說，22.5億元不是一筆
小數目，因為2010年廣元全市財政收入僅有16億元。”趙宏說，自2008年開工以來，
廣元到目前僅籌集到2億多元。
脆弱的資金
趙宏說，鐵路停工是地方政府和鐵路部門都不願意看到的事情，但由於其高額的
負債率，對於地方而言，心裡沒底。
9月15日鐵道部公布的全國鐵路主要指標顯示，今年前8個月，鐵道部累計固定資
產投資3577.2億元，同比減少466.8億元﹔其中6-8月分別為581億元、443億元、353億
元，呈逐月下降趨勢。
事實上，在爆發資金危機以來，鐵道部已開始嘗試多種渠道進行融資，主要手段
是發行短期融資債券。
2010年12月，鐵道部成為國內首批三家試水發行超短融券的機構之一，拿到了800
億元的超短融券註冊額度。截至目前，鐵道部共發行5期超短融券，累計發行量650億元。
今年7月21日，鐵道部招標發行的一年期200億元高信用等級短融券，罕見地出現
招標未滿的現象，最終不得不由主承銷商餘額包銷了剩下的10多億元，顯示出外界對
鐵道部的償債能力已有疑慮。正常情況下，這種高信用等級債券大都能全部順利賣出。
除此之外，鐵道部又開始試水“非公開定向債務融資工具”，即俗稱的私募債，
僅針對銀行間債券市場特定機構投資人發行、流通，其投資者大多數為銀行或保險公
司等金融機構。
招商證券(微博)10月10日發布的一份報告顯示，銀行貸款為鐵道部資金的主要來
源，並且占比隨著高鐵發展迅速上升。2008年，鐵道部資金來源中僅有1217.18億元來
自銀行貸款，在鐵道部當年資金來源中占比33.8%﹔到2010年，銀行貸款增至6852.37
億元，占比高達64.7%。
為了緩解資金吃緊的局面，今年以來，鐵道部已在債券市場發行的超短融券、短
融券、中票累計金額達1400億。10月12日，鐵道部再發行200億元債券，其募資總額達
到了1600億元。
鐵道部稱，本期募集資金將用於4條新建客運專線，包括哈大線、石武線、杭長線
、長沙至昆明線。此外，還有新建合福線、大同至西安、雲桂鐵路、貴廣線、蘭渝線
和新建蘭新鐵路第二雙線，以及新建南寧至廣州鐵路黎塘至廣州段工程、湘桂鐵路衡
陽至南寧段擴能改造工程。
但對於廣元地方政府和蘭渝線的工人來說，一切仍需等待。
(文中肖漢、馬文帆、黃有力為化名)
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