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中國第一寬路-棗莊市光明大道
文章有點長 就自行斟酌看吧
山東棗莊政績工程（一）全國最長最寬的市區馬路 列印 E-mail
撰文 ／攝影 夢中人
2005/08/20, 週六
山東棗莊---政績工程是中國官場一大毛病，在中國似乎已成為共識；山東棗莊的政績工
程，實在是一個很突出的典型。山東棗莊是一個相對很窮的中國地級市，2004年的全市國
內生產總值也就400多億元（人民幣，下同），而就是這樣的小地方卻創造了全國諸多第
一的政績工程:中國最寬（12車道）最長（23公里）的市區馬路；中國最大的政府廣場；
中國規模最大的新建行政辦公區；中國住房條件最好的公務員群體；中國離老百姓最遠的
政府辦公區。是什麼原因讓這麼一個地級市處於風頭浪尖，這些工程的資金又是從何而來
？亞洲時報在線特約記者日前在棗莊進行的採訪中發現了不少內情。
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光明大道12車道的一半6車道
棗莊市位於山東省南部，屬於丘陵地區，轄區內平地和農用地本來就較少。然而，棗莊市
在2004年10月建成的“光明大道”，竟是一條12車道的占地百公頃超寬大道，當地群眾稱
之為“政府上班”大道。該市政府還在離老城區23公里處，花數億鉅款打造一個現代化的
行政辦公區加公務員高檔住宅區。
棗莊市政府值班人員告訴說，進入21世紀後，棗莊市政府認為老城區的辦公條件已不能滿
足實際工作的需求，決定在老城區與薛城區之間建立一個棗莊新城區，把市政府各部門都
搬遷過去。同時，政府又將原有4車道一級公路擴建為一條雙向12車道的超寬光明大道。
據這名值班人員指出，“這些決定現在看來是有點超前，不過幾十年後，就可以看出決策
者的無比英明：因為“（北）京滬（上海）高速”就在新辦公區旁兩公里處，以後這裏會
有一個很大的發展。”
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這裏是山東棗莊光明大道，並不是北京長安大街。
但一名持不同意見的棗莊市民則表示，當官的那麼做，完全是嚴重的侵害了全棗莊人民的
利益。據這名不願具名的市民指出：從小處講，老百姓們要到政府和各大局辦事還要來回
奔波近百里路程，不但勞民傷財，還大大降低了辦事效率。
他表示，新行政區開始辦公後，來辦事的群眾花在交通的時間就要大增，極不方便；更嚴
重的是，以前在老市區辦公的話，缺個什麼東西還可以回去補辦，而現在等補辦好趕回去
的話，人家早就下班了。
棗莊一高校老師也表示，當官的為了搞政績工程，創造了諸多“中國第一式”的奇跡。別
的不說，就說老棗莊市區現在30萬居民的房子有哪一個不是掉價掉得人膽顫？原來1500元
一平方米的二手房現在有的已經不到1000元一平方米。
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棗莊市政府的規模幾可媲美天安門廣場
不但棗莊百姓有意見，那些低層公務員同樣是怨聲載道：“我們的級別只能坐公車上班，
而現在市政府離我們住的地方有幾十公里，不但上班勞累而且老市區的家裏的事件，一點
都幫不上忙。因為新區裏沒有學校等設施，我們家送孩子早上去上學就成難題。”
還有公務員認為，現在早上6點多就要起來等車，中午下班又不能趕回去，於是在辦公室
裏玩牌的就多了起來，後來有人提出進了新大樓，不能再把過去的陋習帶進來。於是大家
就心照不宣地在網上開始了撲克遊戲，彩頭當然還是老樣子。更讓他們不能接受的是，以
前下班十分鐘就可以到家，而現在一個小時才能到。於是過去的作息時間全亂了套而且許
多人還得上了胃病。
至於馬上就要竣工的公務員高檔住宅區，很多公務員都在望樓興歎。前年剛畢業並且進入
政府的小張為此就很苦惱。以前他在老市區上班時就住在租來的房子裏。而現在新區裏只
有高檔房出售。
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棗莊市政府遠景
在市直機關上班的大李，今年40歲左右，前兩年剛剛在棗莊市區供了一套樓房，貸款還差
十幾萬，他現在真的不知道到哪里去搞錢。
另據瞭解，原來拍板做這決定的市委書記張建國已經在2005年初被調到了淄博去做書記了
，原來的棗莊市長馬金忠因為建設新區有功而升了棗莊市委書記。
日前，記者來到棗莊看到了全國聞名的“中國市區第一道”——光明大道。只見該道10條
機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2 條外側綠化帶。
大道上雖然經常是看不到一輛汽車通行，不過當地交通部門規定：中間的6條車道只能行
駛小車，公共汽車、卡車、農用車和非機動車只能走兩側的 6條混合車道。
今年6月，《法制早報》曾經對這條大道進行了報道，但是不知道什麼原因，該報對棗莊
行政新區沒有片言隻字的報導。有消息人士透露，其實棗莊的行政新區搬遷是山東省乃至
中央都點頭同意的。而那條光明大道則是完全違規操作。到目前為止，這些近百公頃的基
本農田被佔用一直沒有辦理審批手續。而當地政府還玩起了從農民手上租用土地來造大道
的花樣。但據中國國務院規定，徵用15公頃以上的基本農田，就要上報國務院批准。
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據亞洲時報在線特約記者實地測量，棗莊光明大道10條機動車道的寬度分別從3.5米至4.3
米不等、非機動車道2.9米、中心綠化隔離帶5.8米、每條小綠化隔離帶2米、每條外側綠
化帶24米，最寬處竟有102米！長度為19.5公里。而有資料顯示，北京長安街的最寬處還
不到120米。
“看來老百姓將它稱為“中國市區第一道”和“華夏政績工程第一路”一點都不為過。
”棗莊市民張海民（化名）如是說。
這條大道的通車率似乎並不高。《法制早報》記者早前在實地進行了統計，為了取得平均
數字，該報避開了中午車輛最少和上下班車輛最多的時間，選擇了下午 4：30至5：00的
中間時段。半個小時的統計結果是：雙向6條小車道有261輛車通過；雙向6條混合車道有
105輛車通過，102米寬的12車道，相對於這樣的車流量來說是太“奢侈”了。
其實，棗莊市老城區與薛城區之間除了光明大道外，還有一條鐵路———棗薛支線和另一
條大道棗莊北路相連，交通極為方便。所以有無必要修這麼寬的大道，一直是所有市民和
很多官員之間公開或私下爭論的話題。
據該市官方網站，棗莊的城鎮居民人均可支配收入5000元，人均住房面積21.05平方米。
農民人均收入2680元，人均住房面積18平方米。
http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=5510&Itemid=47
續篇
山東棗莊政績工程（二）棗莊豪華行政區全國罕見 列印 E-mail
撰文 ／攝影 夢中人
2005/08/21, 週日
山東棗莊---在山東棗莊，行政區裏政府和各大局辦委的辦公大樓，公務員住宅的超豪華
建設同樣讓棗莊百姓憤憤不平。棗莊還不是經濟特別發達的地區，但是這些當官的卻把自
己的宮殿修得比廣州、深圳甚至上海等政府的大樓還要漂亮。而且副市長以上的官員全部
有了自己的豪華別墅，這些造價上百萬的獨立別墅究竟誰買單？如果是官員自己出錢，那
麼他們從哪里搞來了這麼多的錢？他們一個月的工資也就幾千元，要多少年不吃不喝才能
買得起？
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公務員的高檔住宅區
亞洲時報在線特約記者果然在棗莊新區發現，那政府高達十幾層的大樓不但豪華漂亮而且
主樓和旁邊的兩棟副樓（一是人大辦公樓，一是政協辦公大樓），以及它左邊的會議中心
全是高檔的大理石貼面。大樓前的廣場占地面積更是大得嚇人。有去過北京的棗莊市民感
覺，那廣場不比北京天安門廣場小不了多少。
從光明大道下車先要走上幾十層用大理石砌成的臺階，再登上幾個緩步台才可以看到那巨
大無比的廣場。計程車司機張師傅告訴說，晚上來看那才漂亮，不但整個大樓和臺階被各
種顏色的燈光籠罩著，而且在會議中心大樓的旁邊還有幾個帶顏色的大型噴泉。可惜的就
是離老百姓們太遙遠了，否則夏天到這裏納涼還挺寫意。
在棗莊政府大樓的東西兩邊則是棗莊幾十個下屬機關局委辦的辦公大樓，那同樣超豪華建
設的大樓已經有不少封了頂。在這些大樓的旁邊還有許多高檔住宅區，知情人透露，那就
是給公務員們準備的。
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市長們的別墅真漂亮
在政府大樓的西邊100米處，有一個小區顯得是更加的氣派，單是小區的大門就高達十多
米。原來在這個小區裏邊還有著一個園中園。園中有著十幾棟西方風格的高檔別墅。別墅
已經快要竣工，工人正在內部裝修。一個工人模樣的年輕人介紹說，中間一排是市委書記
和市長家的，他估計裝修費每棟不下於100萬元。餘下的十幾棟就是副市長和副書記們家
的。
如果按照副市長以上職務的官員可以分到別墅的話，那麼棗莊將有近二十名官員有這個資
格。他們的名單如下：棗莊市委書記馬金忠，棗莊市委副書記、市長劉玉祥，棗莊市委副
書記、滕州市委書記牛啟忠，棗莊市委常委、秘書長梁憲廷，棗莊軍分區司令員徐守福，
副市長李峰、王光榮、王亞、李守義、吳承鑒、紀洪波、崔朵、張寶民、陳愛莉等人。
按照棗莊市政府網站所公佈的，棗莊新城區累計完成投資近4.68億元。其實到目前為止，
總投資早就超過了9億元，原因是當地政府核算成本的時候沒有將土地的成本算進去。消
息人士透露，目前新區尤其是政府行政區附近的大片土地，早就不是棗莊市政府所有了。
這名消息人士指出，在兩年多前，棗莊市人民政府和北京城建集團聯合開發棗莊新區的時
候，棗莊並沒有拿出多少現金來，而是用開發區裏幾萬畝的土地作為資本投資，讓北京城
建集團出錢為棗莊市蓋起了市政府大樓。
據表示，大樓蓋起來後，棗莊市政府卻拿不出上億元的資金給北京城建集團。於是，棗莊
市人民政府只好將新政府大樓產權人寫成了北京城建，棗莊市人民政府和市委只好租賃政
府大樓辦公。這樣一來，棗莊不但在山東，甚至在全國又創造了一項“中國官場記錄”。
更讓人感覺到不可思議的是，原來只是一萬元一畝價格轉讓的土地，在棗莊市準備將行政
辦公區搬到新區時，“老朋友”北京城建集團早已經將每畝土地的價格上升到了6萬元錢
一畝。這樣一來，棗莊市的白花花的銀子就這麼流了出去。
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正在建設中的棗莊新行政辦公區
據稱，新區如此龐大的建設資金除了拿財政收入做擔保向銀行貸款外，還有一部分的來源
是：棗莊市政府在2003年前後將在老城區的市政府買給了北京城建集團，讓對方在那裏蓋
起了商業用房和中高檔住宅。
針對以上說法，棗莊市政府辦公室的值班人員沒有進行太多否認，不過他們還表示，個別
數字有點出入，至於有什麼出入，該值班人員拒絕說明。
一個地方政府政府如此的建造政績工程，難道它的上級——山東省委、省政府就不知道嗎
？難道真的是地方官員為了升官而官膽包天嗎？其實山東省委和省政府的領導們比誰都肚
知心明。
有山東媒體報道說，2005年6月24日，山東省委書記張高麗和參加在棗莊召開的山東省科
學發展觀現場交流會的省委、省人大、省政府、省政協及省17地市的黨政主要領導共80餘
人在棗莊市委書記馬金忠、市長劉玉祥等領導的陪同下到魯化和國泰視察的時候，從棗莊
新政府大樓出來，路過光明大道的時候，就對有超前意識的大道大加讚揚，並且還肯定了
棗莊市委、市政府班子近幾年取得的成績。
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正在建設中的棗莊新行政辦公區
其實全中國不少領導都暗中推動這種政績工程。據人民網消息，2005年6月27-28日河南省
長李成玉到平頂山市進行調研，在參觀新城區後，看到這裏建設緩慢，與其他市的新區相
比，進度和形象明顯滯後，李省長嚴肅地對平頂山市委、市政府負責同志說，少講客觀條
件，多從主觀找原因，思想再解放一些，膽子再大一些，工作再實一些，步子再快一些，
力促新區加快建設步伐，早出形象，早見成效。
有關消息人士透露，當時李成玉私下還要求平頂山市委、市政府有關主要負責人到山東棗
莊去學習學習人家是怎麼做的。
山東棗莊早就在幾年前就將規劃好了新的中心城區位置，那就是在離棗莊市區西邊5公里
處棗莊電視臺大樓和農業銀行大樓所在的地方。不過現在那地方卻成了現在新城區的郊區
，棗莊老市區更是成了新城區的“大農村”。針對這樣的情況，棗莊普通老百姓和普通公
務員無一不是認為：當官的就是為了自己能升官發財而置數十萬城市市民的最更本利益所
不顧。還有很多市民和公務員都在為政府日後多出的日常開支，比如因為路途增加而隨即
增加的汽油損耗而算了一筆賬：單汽油一項每年就要多出數百萬元的開支。
5年前，當時的棗莊市委書記張建國、市長馬金忠一班人將城市的中心位置，定在離老城
區5公里的電視臺附近。該舉不但是根據國際和國內先進城市的管理經驗而定的，同時也
考慮到老城區居民的切身利益和照顧他們出行方便。沒想到老書記和老市長調走之後，新
的官員卻認為那套管理方法早就過了時，於是他們一直在想否定前任而創造出屬於自己的
所謂輝煌。
亞洲時報在線特約記者日前在棗莊隨機採訪了數十名棗莊市民和普通公務員。對方無一不
是對現任市委書記和市長痛貶甚至破口大?。
退休中學老師周先生說：“我們現在和那些官員以後就是兩路人，人家住著現代化的洋房
，而我們老百姓住的地方因為城市建設重點西移而將會更加的破爛不堪。”
一名下崗工人說：“幹部為什麼不將這一大筆錢用到我們的企業改造和再就業工程上來呢
？我們全家三口兩個失業一個失學，政府怎麼就不管不問了？我看到光明大道旁有幾十公
里長的綠化帶，也想去給那些花草澆澆水而掙點錢養家，沒想到人家嫌我年齡大沒文化，
他媽的，給花澆水難道也要什麼文憑？！”
計程車司機周先生則認為，他們司機們很是感謝現在的官員，因為他們現在老是可以在車
站拉到去新市政府辦事的外地人，甚至還可以拉到本地人。他們將車子開在那全國第一寬
的大馬路上，看著計價器是不斷的跳字兒，再聽著乘客嘴裏大罵市長書記不是人，而將政
府搞這麼遠的牢騷的時候，他們司機的心裏那個舒坦勁真的是無法用語言來形容。
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正在建設中的棗莊開發區
周先生還透露，來回一躺的車資，最少是100元人民幣，就像去了躺外地一樣。
張女士在棗莊某區節約能源辦公室上班，她給現在的政府用車算了一筆賬，並把她自己嚇
了一大跳：市政府每天要有100輛車次到下麵辦事，而下麵的區和街道最起碼要要300輛車
次到市政府各部委局辦去辦事，來回多了40多公里的路程，將會消耗掉多少汽油柴油？又
會增加多少汽車的磨損和折舊？一般汽車每公里耗油8 升，40公里平均就是3升多，按照
現在的價格就是15元的油資，400輛車次就是每天要多燒6000元的汽油，而一年下來去掉
節假日星期天，還要多燒掉數百萬的汽油柴油！
在棗莊市公安局上班的劉先生也表示自己對日後破案成本的擔憂:“過去刑警是最窮的，
一直為汽車沒有油燒而發愁，現在倒好，又增加了路程，不但耗油多了，更要命的是，許
多犯罪嫌疑人就很可能在我們還在路上飛奔的時候，他們早就借這個時間差跑了。
不無諷刺意味的是，山東棗莊是鐵道遊擊隊的故鄉。１９３８年，鐵道遊擊隊就誕生在棗
莊火車站西邊的小陳莊。這支武裝是一柄插向敵人心臟的尖刀。棗莊還是山東乃至中國都
小有名氣的產煤地區之一。2003年棗莊國內生產總值為383.24億元，2004年達到了400多
億元。而就是這樣一個經濟不是特別發達的地區，卻從2003年年底開始了上檔次、大規模
、猛超前的城市建設。
棗莊市政府網站有關文章顯示，2004年棗莊全市城市建成區面積增加至108‧3平方千米，
城市化綜合指數達到53‧15%。全市共辦理建設工程項目84項，建築面積1242451平方米，
其中753781平方米。棗莊市辦理建設用地規劃許可證128項，面積3149938平方米。在新城
區建設方面，全市累計完成投資近4.68億元（後來追加到9億元，記者注）。另外，該市
又有光明大道綠化設計（西昌路－－武夷山路）以及光明大道景觀規劃（祁連山－－武夷
山路），規劃覆蓋面積96.64公頃；而棗莊市新城區居住小區建設也已全面啟動。
http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=5517&Itemid=47
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