《歷代職官沿革史》
東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌並置。
一、州（郡）官
東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設司隸校尉1人。
《後漢書·百官志》云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更為州牧，秩二千石。
建武十八年（公元42年），復為刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。
東漢地方官之權力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領三輔、三河、
弘農七郡，主察舉非法，而且「無所不糾，唯不察三公」。順帝時，中常侍
王甫、曹節弄權，太尉段?讒附佞幸。當時陽球為司隸校尉，奏請收執王甫
和段熲，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，
段熲自殺。李膺當司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔為野王縣令，貪殘無道，
枉殺孕婦，聞膺到任，藏於張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺
之於洛陽獄。當此之時，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮。桓帝問其故
，皆說怕李校尉。司隸校尉能出席中央的「廷議」，並且他的坐位在九卿之上
。《後漢書·宣秉傳》云：
光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會同並專席而坐，故京
師號曰「三獨坐」。
司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主
州部選署官吏及一應事務；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，並錄眾事；
簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國
從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百石。又有
假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用。
《孝經》師主監試經。《月令》師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿
書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補用，每年換一次。
司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每
年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官
，他們的任務是周行郡國，刺探政情，年終回京復奏，原非固定的行政官吏。但到
東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報。西漢舊制，
州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗，然後黜退。東漢光武
不任三公，權歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權威愈重。其屬吏皆有從事史，
假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（
公元188 年），又改刺史為州牧。自此以後，刺史就由中央派遣的視察官，一變而
為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而為州、郡、縣三級制
了。二、郡國官
東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。其中豫州部
郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，並州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，
揚州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。
《後漢書·百官五》云：
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。
還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，僕1人，皆千石。郎中
令是掌王、大夫及郎中等宿衛官，還有僕1人，僕主車及馭。又有治書，六百石，
如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長
，皆比四百石。《百官志》又云：「列侯所食縣為侯國……功大者食縣，小者食鄉、
亭。」侯國置相1人，如縣令長，不臣於侯，但須納租於侯，以戶數為限。食封千戶
以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，為
東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政
治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹
。其地位高於太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在
邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有
司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢能，除奸猾，春行所屬
縣，勸民農桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使
罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊
，據《後漢書·百官志》載：「建武六年（公元30年），省諸郡都尉，並職太守。」
東漢以郡都尉並於太守，可見東漢太守不僅聽郡政，並且典郡兵了。所以東漢的太守
又稱「郡將」。但在邊郡往往置都尉或屬國都尉，且有分縣，掌治其民，比於小郡。
如和帝永元元年（公元89 年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元105年）又置
遼東西部都尉。安帝以西羌數犯三輔，復置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉與記錄功過）；有五官
掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監督所屬各縣；有門亭長1人，主府門
；有主記室史，主錄事和發出通知。閣下和諸曹各有書佐、幹，主文書。
三、縣邑道官
郡國之下為縣，皇后、公主食邑為邑，在少數民族聚居之地為道（「道」在西漢已有）
。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如
縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢谷
出入、盜賊多少，然後向所屬的郡國匯報。在縣令、長之下，置縣丞1 人；縣尉，
大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏
。百石以下，有斗食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、
功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。
縣以下為鄉，大率十里為鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人
，秩百石。小鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，瞭解民間善惡，定其徭役先後
。瞭解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節義，足為法式者，皆旌表
其門，以倡導從善去惡。游徼掌巡察，禁止姦盜。又有鄉佐，主收賦稅。
鄉之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習五兵，即弓弩、戟、楯
、刀劍、甲鎧。
亭之下為裡，裡置裡魁，掌一里百家。裡之下為什，什有什長，主十家事。什之下
有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的人
民群眾。
邊郡有障塞尉，守衛邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史
各2人，巡行邊塞。
凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業者多的，
置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏
名額之內。
總之，東漢官制的特點是：
（一）中央集權加強，從「尚書檯」之組織可以看出；
（二）地方形成州、郡、縣三級之制，以強化對各級地方的控制。
但由於「州牧」事權過重，形成東漢末年軍閥割據的局面；
（三）重視少數民族的事務，設專官以統治少數民族地區。
這不但對少數民族地區加強了控制，而且對發展邊區也起了一定的作用。
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