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作者: uus (亞典波羅) 看板: media-chaos
標題: [轉載] NCC「撤換分流」政策的形式化與法理化
時間: Mon Nov 19 09:20:16 2007
本文轉載自媒體改造學社
http://www.twmedia.org/modules/news/article.php?storyid=475
NCC「撤換分流」政策的形式化與法理化 / 羅世宏
今年6月2日，紐約時報刊登一篇FCC委員Michael J. Copps（民主黨籍）的投書。在
這篇投書中，Copps委員對美國現行無線廣播電視換照換照制度多所批評，認為媒體
集團化的壓力下，FCC已悖離換照制度真正的精神，改採業者所樂於採用的流於形式
化和儀式化的「明信片換照」（postcard renewal）。
長年以來，換照作業聊備一格，FCC在進行換照審查作業時缺乏實質審查。美國過去
數十年來的換照制度，在FCC廢弛換照實質審查職務的情況下，反映出來的是FCC朝
向解除管制的政策方向。對Copps來說，這是令人遺憾的發展。
過去數十年來，FCC執行通過予以換照的各類廣播電視經營執照已經累計超過一萬次
，只有一百四十九個廣播電視電台未能成功獲得換照。電台未能獲得換照的理由，
大多是業者申請換兆時提供的資料不實或刻意欺瞞，或是電台所有權人變更時沒有
經過權利關係人的授權或是同樣有資料不實的問題。
我國亦有廣播電視換照的相關規定，但長久以來未能依法執行落實換照制度。國家
通訊傳播委員會NCC於2006年成立後，不僅沒有完備相關制度強化換照審查作業，反
而宣告等同於低度管制的「撤換分流」政策，而目前更在通訊傳播管理法草案修訂
中簡化換照要求與程序。換言之，從此，我國廣播電視換照不僅在行政作業的執行
上，更在法理上，勢必變成一個可有可無、缺乏實質意義的事情。
根據通訊傳播法草案的換照相關條文，未來廣播電視換照不需要考量業者的違法違
規紀錄，只問業者有無繳清罰鍰。這意謂著「有錢就有執照」！也意謂了違規再多
都無所謂，通過換照是意料中事。難道這就是所謂「換照預期」(renewal expectancy)
？而且這種「換照預期」是有NCC所謂「撤換分流」政策掛保證的結果：NCC的作法
無異於降低業者經營風險，保障業者不必充分兼顧公共利益即可繼續經營的特權！
這是令人遺憾的發展態勢。其實，過去依據我國衛星廣播電視法第六條及衛星廣播
電視法施行細則第三條及第四條規定，主管機關於受理本法第六條第二項申請換照
時，除審核其申請書及營運計畫外，其他應該同時審酌事項，包括：營運計畫執行
情形之評鑑結果及改正情形、違法紀錄、播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄，
以及對於訂戶紛爭之處理。另外，廣播電視法第12-1條亦規定，主管機關審查申請
換發廣播或電視執照案件時，應審酌事項包括：（一）營運計畫執行情形、頻率運
用績效評鑑結果及未來之營運計畫。（二）財務狀況。（三）電臺發射機及天線地
點是否與核准者相符。（四）營運是否符合特定族群或服務區域民眾需求。（五）
依本法受獎懲之紀錄及足以影響電臺營運之事項。
反觀新版的通訊傳播法草案，換照要求和程序簡化到幾乎無存在必要的地步！不僅
不對業者是否善盡公共責任，服務民眾需求進行實質審查，更完全不再考量業者過
去的違法違規記錄與侵害他人權利之紀錄，遑論將勞動條件與教育訓練列入換照之
參考依據。其結果是：再爛的廣播電視電台，只要能繳清罰款，即幾乎等同於可以
順利獲得換照。
以此觀之，NCC的「撤換分流」政策，明顯是個「幌子」，或至少是個不落實換照審
查的「藉口」。究其實，「撤照」和「不予換照」本來就是「分流」的啊，原本就
是媒體主管機關可以用在不同時機和情況的不同政策工具！NCC的「政策」，是廢了
「換照」的武功，然後自我欺騙（並且欺騙社會大眾）還有「撤照」可以對付表現
惡劣的廣電業者。其實，真正的用意，不問可知，就是讓廣電業者拿到實質上永久
經營執照與特權的「免死金牌」。
美國FCC和台灣NCC在換照審查的卸責擺爛的作法越來越像。然而，美國FCC至少還ꘊ有Copps這樣自我反思，呼籲落實換照審查作業的委員。台灣的NCC呢？
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「所謂歷史，並不是在過去就完全結束了，它將種下日後的種子，終於有一天
開花結果」-----楊威利 《銀河英雄傳說外傳》
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