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標題: 轉：制度殺人──國策顧問劉俠辭世的省思：外傭工安雇主心安
時間: Sat Feb 15 11:33:31 2003
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標題： 制度殺人──國策顧問劉俠辭世的省思：外傭工安雇主心安
作者： 龔尤倩（外勞服務工作者，現台灣國際勞工協會義工）
(kyuchien@ms9.hinet.net)
本文責任編輯： 吳易澄
日期： 2003.02.14
國策顧問劉俠走了，因為所雇用的印尼監護工涉嫌毆打致引發心室震顫而不幸辭世。
回想三年前，劉俠女士還推薦當時聘僱的印傭為「台北市模範外勞」，該名外勞經過
評選獲獎，在頒獎典禮上劉姐本人還呼籲台灣社會應該要正面肯定外籍勞工的貢獻，
言猶在耳，沒想到三年後，聘僱外傭七個月來主雇關係一向良好，竟因印傭一時精神
失常而遭此厄運。使得台灣的社福界頓失中流砥柱，印傭成為眾矢之的，外籍勞工的
污名再記一樁。
劉家與外勞的主雇關係良好，那麼在七日凌晨印傭薇娜為甚麼會精神失控呢？過去，
曾有一名菲傭為了家鄉的經濟困擾而情緒低落，因雇主懷疑她偷了兩百元而情緒失控
，自八樓跳樓身亡；另有一名印傭因精神抑鬱竟然施暴於雇主的小孩，細問之下才發
現原來是家鄉丈夫有外遇，情緒失控。根據筆者過往的實務經驗，來自異鄉的外勞如
果自己的情緒管理不當，往往會造成外勞自殘或傷害他人的情況，而這樣的情況尤其
又以家庭監護工與幫傭最為普遍。為甚麼呢？因為，台灣政府設計的外勞使用制度，
是讓外勞居住於雇主家中，這樣的勞動條件特色雖然可以滿足病人隨時照顧的需要，
但是也因為僱傭的公領域與個人生活的私領域混合在一起，因為生活緊密，形成雇主
擔心外勞的心理衛生狀態，外勞擔心遭雇主虐待的窘境。
再者，這樣的勞動條件導致外籍勞工的社會關係比較容易被區隔、社支持系統相對薄
弱，當來自異鄉、尤其是在不同社會發展背景的外勞，來到台灣社會無法發展生存策
略適應台灣社會時，又有其他事故發生，往往容易發生情緒困擾，加以照顧病人的長
期辛勞耗心耗力，在沒有及時進行適度的紓解或輔導下，往往容易造成悲劇的發生。
受傷害的不只是當事人還包括共同相處的家庭成員。
因此，家庭作為一個負擔照護功能的工作環境，尤須進行妥適的管理規範。雇主對家
中外勞的關心觀察與善待，顯得十分必要，但是這樣的管理輔導豈是雇主可以負擔的
呢？仲介公司與政府機關都脫不了責任。尤其，許多外籍勞工突發的情緒狀態往往是
因事誘發，同處一室的雇主除了關心善待觀察之外，言語的困擾與敏感的勞僱關係不
見得可以採取協助，因此仲介公司就扮演了非常重要的角色，不幸的是，仲介市場競
爭日趨激烈，營利取向使得仲介公司選擇以最小成本謀取最大利益，而反映在這一種
服務於人的事業上，就顯得漫不經心了，也使得仲介公司劣幣驅逐良幣的現象普遍。
政府單位並未對仲介公司有一個清楚的評鑑制度，也會造成雇主們無從選擇良好的仲
介公司。勞委會所提出的鼓勵非營利組織辦理仲介業務，其實是二年前的老調重談，
當時許多民間宗教團體就已經意興闌姍，因為在現存的仲介市場生態，試問非營利組
織能如何擊敗仲介公司掌握客源取得市場生存？
又，勞委會提出嚴格外勞健康檢查，但是到底能不能避免這樣的悲劇？許多外勞來台
精神異常或情緒失控的狀況，都是因事因環境誘發，她們都曾經通過健康檢查的，因
此外籍勞工在台的心理衛生狀態，仍舊離不開雇主必要的關心與注意，每六個月的身
體檢查顯然不能達到過濾的目的。
但是這些都回答不了劉家人與社會輿論的疑問，悲劇難道是不能避免的嗎？
勞委會在全台灣委託地方機關設立二十所的外勞諮詢中心，各地外勞諮詢中心處理各
種爭議就焦頭爛額，顯然重新檢討現行的外勞管理制度刻不容緩。在思考上，政府與
社會應該要正視外勞出現情緒障礙背後所衍生的制度性因素，而非只將「外勞問題化
」；在制度面上，開放僱傭關係的可選擇性，讓雇主不再只是憑照片選擇雇用得以親
身接觸，外勞也可自由選擇雇主，同時讓外勞不受限於三年、六年的聘僱期限。這樣
在政策上協助建立勞資間雇用關係長久與良好的基礎，給予其關係繼續的可能與選擇
，是否能降低問題發生之比例？像劉俠這樣需要長期照護的身心障礙者，是需要有一
名長期的監護工，如果雙方關係融洽，容許彼此有選擇是否繼續僱用關係的空間，而
非用政策強制逼使外勞離開，對雙方都有利，對台灣社會也有正面意義，不是嗎？
另外，仿效歐陸國家制定「家事服務法」，以國家力量介入改善保護外籍家戶勞動者
的勞動條件，區隔與雇主之居住空間、界定勞動內容。以避免勞資關係中的不確定性
導致勞僱衝突的危機，畢竟，保障監護的工作安全，也形同保障台灣十萬餘名聘僱外
籍監護工與幫傭的雇主的心安。另一方面，應該要建立外勞輔導機制，改革仲介市場
，確實執行仲介公司評鑑制度，強制仲介公司專業輔導技巧與人員定期紀錄，以防微
杜漸。
近幾年來在台外籍監護工的人數扶搖直上，代表的是台灣社會對老人謢的強烈需求，
但是政府將老/病人照護與扥兒的工作，仍舊定義為私領域、女性之天職，而非社會
集體分擔的公共責任，社會福利資源的介入有限，民眾只得尋求廉價的外籍監護工與
幫傭，以因應所需。劉俠辭世是一個悲劇，一位久病的病人和一位勞動底層的外勞同
樣淪為犧牲者的悲劇故事。劉俠女士對台灣社會的不斷督促，連她臨終時都如此亟而
不捨，一位國策顧問的辭世能否帶來台灣社會檢討現行制度的問題，而非只是將目前
真實存在的三十多萬名外勞貼上「問題化」的標籤，全賴執政者有無智慧處理此一眾
所矚目的社會事件。
延伸網頁：
悲劇到底是如何發生的？（汪英達）
http://61.222.52.195/news/Database/Interface/Detailreview-print.asp?ID=46459
百名印勞 唱歌悼劉俠（基督教論壇報）
http://www.ct.org.tw/liu/liu14.htm
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南望吳興路四千,
幾時回去霄溪邊？
名與利,付之夭,
笑把漁竿上釣船！
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