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作者: paleshelter (蒼白避難所) 看板: NTUniNews
標題: 轉貼 用金錢和威脅瓦解聯合國
時間: Wed Mar 19 04:10:26 2003
南方朔
新新聞 http://www.new7.com.tw) (tJ)
最近這段期間，國際間的「金錢外交」和「威脅外交」，真是到了讓人們嘆為觀止
的程度。而當然這一切都和美國入侵伊拉克有關。
儘管布希不斷揚言「我們不需任何別人的同意」，但這其實說給美國內部好戰鷹派
聽的。美國入侵伊拉克，當然必須要有聯合國安理會的背書：
其一，如果它得到安理會背書，「侵略」就變成了「正義之師」，不但仗可以打得
義正辭嚴，也可以替英國布萊爾的政治危機解套—英國民意強烈反對未經安理會授權的
戰爭。英國工黨議員高達三分之一以上皆反對布萊爾參戰。如果在安理會未通過下，英
國仍然加入美國入侵伊拉克之戰，英國內閣至少有10人會憤而辭職，布萊爾的政治生命
將因此而結束。
其二，如果美國未經安理會授權而逕行入侵，這意謂著伊拉克的作戰即成了「反侵
略戰爭」，當伊拉克人民的抗戰有了道德性，其內部必然趨於團結，美國勢必將付出更
大的戰場代價。而當美國未獲授權而入侵，聲勢浩大的全球和平反戰運動，包括美國本
土的反戰運動，必將快速地激進化，甚至暴力化，這將會使得美國士兵打仗都打得心虛
，美國也將付出難以估計的政治代價，甚至整個中東都將因此而嘩然巨變。
其三，真正嚴重，而現在仍未浮出檯面，但卻已開始胎動的，乃是一旦美國未經授
權而出兵，許多國家內部的人士即會向聯合國海牙法庭及國際犯罪法庭，甚至各國內部
法院提出戰爭犯罪及種族屠殺的控訴。我們不能疏忽了，就在最近，比利時的上訴法院
已裁定以色列總理夏隆1980年代國防部長任內出兵黎巴嫩為種族屠殺，這意謂著夏隆無
論在朝在野，若有一天到比利時，即可能被逮捕並審判。若美國布希、錢尼、倫斯斐等
人也被提出控訴，這個問題即會沒完沒了的一直纏鬥下去。
因此，這段時間，美國為了入侵伊拉克，真是把「金錢外交」和「威脅外交」發揮
到了極致。
金錢外交 收買價碼三級跳 不惜砸下325億美元
首先就「金錢外交」而言，它為了替入侵伊拉克做好準備，尤其是為了占領北方油
田的方便，必須從土耳其開闢北方戰線，但因土耳其民間反戰激烈，因而收買執政者遂
成了最大的努力目標，收買的價碼由最先的40億美元，一路往上跳，到了現在已增至325
億美元，其中有85億美元是6個月內支付的美國政府現金貸款，240億美元是長期的貸款
憑證。為了收買土耳其而用了325億美元，其入侵伊拉克有多大的利基已可想而知。
除了開闢北線而用鉅資收買土耳其之外，在政治上如何收買安理會成員，也同樣成
了重點。目前安理會的15國裡，反對戰爭並主張繼續給聯合國武檢小組更多時間的，計
有法、德、俄、中、敘利亞等五國，主戰的則有美、英、西班牙、保加利亞等四國，其
他國家如墨西哥、安哥拉、智利、幾內亞、喀麥隆、巴基斯坦六國則被美國認為是可收
買或可施壓的「游離票」。我們可以看美國是如何「爭取」這些票的。
威脅外交 元首親自電訪 許諾利益軟硬兼施
以安哥拉這個以前被美國認為是嚴重違犯人權的國家為例。從二月份起，美國副總
統錢尼就親自打電話給它的總統桑多士（Jose Eduardo dos Santos），接著布希又親自
打了電話。除了自己施壓外，美國又拜託安哥拉的前殖民主葡萄牙總理杜勞（Jose Dura
o）關說，而後美國助理國務卿康士坦勒（Walter Kansteiner）往訪，承諾給予各種貿
易優惠。到了最後，則是美國國安顧問萊絲女士親自走訪安哥拉，而布希本人又再打了
一次電話，為了拉票固票，最近這段期間，布希活動減少，打電話時間增多。他們為了
防範這些國家明暗兩手，還不斷派遣記者做工作，詢問安哥拉外交部及駐聯合國代表的
立場，其買票的嚴密由此可見。到了最後，包括日本首相和財長也都被動員，打電話給
這六個國家，許諾以各種利益。
而「金錢外交」和「威脅外交」，最戲劇化的乃是對墨西哥。近年來美墨關係不佳
，美國實施移民管制和驅逐，墨西哥人至為反感，因而放寬移民管制遂成了美國最大的
買票法寶。然而，儘管布希頻頻打電話給墨西哥總統福克斯（Vincente Fox），墨西哥
人民反戰比例仍高逾七成，因而如何威脅墨西哥人民，即成了另一種手段。最近，布希
安排讓媒體訪問，在談到墨西哥如果不支持美國出兵時，即表示「這將使墨西哥蒙受到
報復，但不是美國政府的報復，而是美國人民的報復 。在美國的墨西哥人，將會變成像
二次大戰期間在美國的日本僑民一樣。」布希的這種「威脅外交」，惹翻了美國國務院
的一位資深職業外交官吉斯林（John Brady Kiesling） ，他在最近憤而辭職，並發表
了辭職公開信。他在信裡用了一句拉丁諺語指責布希的「威脅外交」。這句拉丁諺語是
oderint dum metuant，翻譯成中文是「讓他們恨我們，如同他們怕我們那麼久」。吉斯
林在公開信裡指責布希已讓美國成了流氓國家。
最近這段期間，布希的「金錢外交」和「威脅外交」持續在增強之中。它為了嚇阻
法國，眾院的共和黨議長哈斯特（Dennis Hastert）已揚言將對法國貨制裁，抨擊法國
總統席哈克是「吃起士的猴子」的話在脫口秀裡被宣揚；一個標語胸扣也開始流行，上
面寫著「現在打伊拉克 ，下次打法蘭西！」（Iraq now, France next！）。它為了阻
撓俄國，已宣稱若俄國站在法國那一邊，當美國打下伊拉克，即不保證未來會歸還伊拉
克欠俄國的80億美元債務；若俄國支持美國或棄權，80億美元將優先償還。在美國一連
串的施壓與收買裡，美國助理國務卿克洛克（Chester Crocker）說了一句耐人尋味的話
：「我對非洲政治很樂觀，他們有一種實用主義的精神。」意思是說對非洲的安哥拉、
喀麥隆、幾內亞收買和施壓，似乎是有用的。但這種收買和施壓，似乎對智利總統拉戈
斯（Ricardo Lagos）又不是那麼有效，因為拉戈斯公開表示：「英美的控票遊說，有一
種對人缺乏尊敬的態度。」
卑鄙手法用盡 引起各國一致反彈
因此，最近期間布希政府的「金錢外交」和「威脅外交」到底有多少實效，似乎頗
難預測，但由英美反覆地在修改提案決議文，要把語氣和最後通牒的時間往後再移，不
再限定於3月17日，這似乎也顯示出它的「金錢外交」和「威脅外交」不但未曾奏效，反
而引發反彈，使得法、德、俄、中等大國更加拒絕讓步。當這幾個大國表示堅決反戰，
不會投棄權票，它對游離票就更有安定的作用。包括安哥拉、智利、巴基斯坦等國，是
否真的會站在美國這一邊，的確堪疑。美英要把最後通牒時間延後，顯示出其固票真的
出了問題。
而除了「金錢外交」和「脅威外交」似乎受挫外，更值得注意的，乃是這段期間，
由於美國的強勢作風，它其實也惹翻了許多不在安理會內的其他主要國家。以美國最近
的加拿大為例，稍早前，加拿大總理府的發言人即公開稱布希是「白癡」（Moron）。就
在三月初的日前，加拿大的執政黨國會議員白瑞希（Carolyn Parrish）即在電視上公開
表示「該死的美國人，我恨這些雜種」（Damn American, I hate those
bastards）。她的這句話，《多倫多環球報》當做正事做民調，同意她的人高達51％；
而更有趣的，乃是《愛爾蘭獨立報》也做了一個民調，認為「布希是世界威脅」的高達
60％，而認為沙達姆‧海珊是威脅的，則祇有30％。
為出兵找背書 安理會票數決定一切
因此，在全球和平反戰之聲日盛，美國國際形象更加低落的此刻，美國想要出兵，
格外的需要安理會的背書了。最近這段期間，布希和錢尼天天忙於打電話給各國領袖，
國安顧問萊絲被派到非洲施壓，國務卿鮑爾則派往中國，以及其他國家固票，但儘管使
盡手段，收效卻不彰，主因在於：
（一）各國反戰聲浪太高，若這些國家附合美國，可能都會付出內部政治的嚴重代
價，甚至還可能招致動亂，諸如巴基斯坦、智利，都有這樣的難題存在，墨西哥亦然。
（二）在美國寸寸進逼和施壓之下，安理會的核心反戰國家，已開始公開表示不會
投下棄權票。當主要國家都相繼如此表示，就等於國際社會已開始先行「亮票」，美國
想要收買及施壓以爭取游離票的機會即被壓縮。
而任何人也都知道，儘管布希一再宣稱「我們不需要任何人的同意」，但在美國愈
來愈成為「孤獨超強」的此刻，它其實更需要安理會的背書。它要在法、俄、中不投否
決票的情況下全面勝利，早已不再可能，因而祇要能爭取到九票，它出兵至少還可以有
辯護的空間，如果它得不到九票，就會讓步，九票可以讓侵略合法化，可以減少美軍傷
亡，可以避免掉將來在國際法庭上被追訴，九票太重要了。
因而，當今的布希實在內外交煎，痛苦萬狀。他自大地一路增兵，至今已有25萬大
軍到了第一線，他的強勢造成國際社會反彈，出兵的正當性因而被一層層的剝落。美國
鷹派人物如錢尼、倫斯斐，以及培里等人，已不祇一次表示「沒有聯合國這個東西，有
的祇是超強的美國來領導世界」。美國的自大驕傲，使得它在過去兩年裡撕毀了太多國
際條約，它意圖藉著拆除過去的國際架構，建造一個以它做為唯一中心的霸權體制，而
到了今天，全世界已開始反彈，它祇有藉著金錢和威脅，希望聯合國這個它要打倒的體
制為它背書，這是個荒誕情境，布希的騎虎難下，這個基本的
矛盾乃是核心。
美國正在為了九票而使盡一切手段。設若到了最後，它還是得不到九票，最後的考
驗即會出現；如果它仍然片面出兵，不理會聯合國的決議，則等於美國正式宣告已58年
的聯合國壽終正寢，全球的動盪將因而出現；但美國有可能改變說辭，在不影響顏面下
避免這場戰爭嗎？或許，全球主要的反戰國家，已必須趕快為美國找下台階了！(
※ 編輯: paleshelter 來自: 140.112.175.55 (03/19 04:11)
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