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作者: KarlMarx (向肥肉宣戰！) 看板: NTUniNews
標題: [轉錄]關於中華電信用戶開放迴路的澄清(1)
時間: Fri Apr 16 11:49:29 2004
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用戶迴路該怎麼開放
中國時報 財經產業 930415
施俊吉
陳總統邀青年學子在西門町紅樓劇場對談，學生要求政府號令
中華電信「開放用戶迴路」。什麼是「用戶迴路」？怎樣「開
放」？因何要「開放」？
「用戶迴路」就是從市話交換機的機房到用戶端的電信線路，
又稱「最後一哩」的線路。市內電話就藉著這樣一條用戶迴路，
連結上電信網路。如此，用戶即能打電話、上網，進行點對點
的語音與數據通訊。台灣的市話總共有一千三百餘萬門，條條
迴路都是中華電信所布建的生財設備，而中華電信是國營事業，
每一條用戶迴路所賺到的每一分錢，都歸全民所有，通通繳交
國庫。
開放用戶迴路，用白話文說，就是強制中華電信將這最後一哩
的線路，出租給民營固網業者使用。民營業者只要租到中華電
信的用戶迴路，縱便自己不布線建網，也能堂皇經營語音與數
據通訊業務。所以，開放用戶迴路是民營業者的天堂之鑰，尋
租逐利是資本主義的本色。
世界各國政府都支持用戶迴路開放政策。理論是，與其讓一個
無效率的業者緊抓著最後一哩的電信線路不放，不如令其出租，
讓高效率的業者去經營固網服務。問題是，如何證明中華電信
是無效率的業者，而民營固網是高效率的業者？此問題事關重
大，因為如果無法證明，就無法合理化與正當化用戶迴路開放
政策。
經濟學家找到了一個「巧門」，聰明地解決了上項問題。方法
很簡單：如果某一市話用戶支付中華電信的電話費是一千元，
這條線路的租金就應該訂為一千元。如此一來，有本領提供高
品質與多樣化服務，能讓客戶為此服務掏出超過一千元電話費
的民營業者，就負擔得起這一千元的租金。至於沒有本事促進
電信服務的業者，當然租不起這一條線。結果是：經營能力強
過中華電信的業者，租到了用戶迴路；無效率的民營業者，當
然不去爭租。此時，每一條用戶迴路皆歸最有效率的電信公司
經營。而在用戶迴路出租前，國庫的收入是「電話費」一千元，
出租後的收入則是「租金
」一千元，總收入不增不減，全民利益分毫無損。所以，經濟
合作發展組織（OECD）強烈建議它的會員國，採取這一套租金
機制，開放用戶迴路。
台灣的情況是：民營固網業者強烈要求開放用戶迴路，但是只
願意支付每線每月七十元的租金。七十元是市話基本費，現今
有多少人家的電話費只等於基本費？所以，如果應允民營業者
的說帖，不僅國庫收入遽減，尤為甚者的是用戶迴路的使用權
極可能錯入無能業者的手中。所以，當堅持開放政策的同時，
也請記得堅持OECD的租金制度。（作者為中研院社科所研究員）
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