從環太平洋軍演看美國亞太戰略轉變
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日期:2008-07-09
作者：王崑義教授、呂炯昌
華盛頓觀察2008年第27期
http://www.washingtonobserver.org/international_perspective_show.aspx?id=2449
美國海軍與盟國將在六月底於夏威夷附近海域舉行長達五周的「環太
平洋二○○八」聯合海上演習，以維繫海上交通線安全及提升與盟邦
聯合作戰能力，並展現前沿部署與嚇阻等多重目的。近年來，美軍在
亞太地區的類似演習數量不僅增多，也日趨頻繁，標誌著美國開始藉
由一連串的軍事演習來因應中國崛起所構成的威脅與挑戰。這是太平
洋地區最大規模的聯合軍事演習。
軍事強權通常採取兩種方式展示軍威，一是透過小規模的戰爭，迫使區
域內國家臣服，二是透過頻繁、大規模的軍事演習，提高部隊的實戰能
力，以威嚇臺面上或是潛在競爭對手。然而戰爭畢竟是耗費成本與代價
的危險事務，因此，透過軍事演習達成軍事嚇阻目的，在平時顯得格外
重要。
有鑒於此，美國於1971年開始舉辦「環太平洋」軍事演習，演習時間通
常選定在每年五至七月，演習長達一個半至兩個月，是目前太平洋地區
最大規模的海上聯合演習。演習主旨在於提高美國及其盟國部隊的海上
協同作戰能力，以確保海上重要交通線的安全與太平洋地區的穩定。
今年的「環太平洋2008」軍事演習將於六月二十九日在夏威夷附近海域展
開，演習時間長達五周，包括美國、加拿大、英國、日本、秘魯、智利、
韓國、新加坡和澳洲等國將派遣戰艦和戰機參演。這次演習將演練偵察、
掃雷、海上攔截、兩棲作戰、防空、反艦和反潛攻擊等項目。
在今年夏天退役的「小鷹號」航空母艦將擔任此次演習的海上指揮艦，為
它近半世紀的服役生涯畫上完美的句點。「小鷹號」退役之後，未來的空
缺將由戰力更為強大的「華盛頓號」核動力航空母艦所取代。
環太平洋軍演的戰略意義
冷戰結束後，隨著蘇聯的瓦解與北約的東擴，歐洲爆發全面戰爭的機率微
乎其微。同時由於亞太地區在政治、軍事與經濟力量上的大幅提升，加重
了在美國全球戰略中的地位，因此在小布希政府上臺之後，開始進行戰略
東移的軍事部署。
當前美國在亞太地區所面臨的挑戰日趨多元，恐怖主義無疑是當前最迫切
的威脅，中國與俄羅斯的崛起則是美國的「潛在性威脅」；為了能夠更有
效應付區域內的現實與潛在威脅，二○○六年發佈的《四年防務報告》
（QDR）指出，美國有加速調整亞太戰略部署的必要。
美國以最西邊的領土關島為核心，進行靈活、機動、高效率的戰略部署。
除了在亞太地區維持十萬駐軍外，更大幅增加了亞太駐軍的海空軍打擊力
量。先是將超過半數的航空母艦、核子潛艇、神盾級驅逐艦與戰略轟炸機
陸續部署在亞太地區，接著把最先進的「全球鷹」無人偵查機群部署到亞
太十一個國家，以爭取洞燭機先的戰略優勢。
另外，由於美國在冷戰時期實行「重歐輕亞」的戰略佈局，使得亞太地區
長期以來缺乏類似北約的軍事安全組織，造成亞太地區一直是美國全球戰
略上較為薄弱的一環。為了擴大對亞洲的控制力道，建構「亞太北約」一
直是華府政界與學界心照不宣的戰略構想。近年來，中國的急速崛起與俄
羅斯國力的復蘇，更增強了美國籌組「亞太北約」的急迫性。
「亞太北約」籌組的第一步，就是美、日、澳同盟的建立。這三個國家都
擁有共同的西方普世價值觀，加上美國在二次世界大戰之後分別與日本、
澳洲建立了緊密的軍事同盟關係，因而奠定了三國建立進一步軍事同盟的
基礎。
美、日、澳三國先是在二○○六年三月建立三邊戰略對話機制，接著在美
國副總統切尼的牽線之下，日本與澳洲於二○○七年三月簽署《日澳安全
聯合宣言》，象徵著日本與澳洲兩國軍事同盟關係的確立。
「亞太民主同盟」的建立則是籌組「亞太北約」的第二步驟。印度是全球
人口最多的民主國家，同時視中國崛起為國家安全的主要威脅，自然成為
美國積極拉攏的對象。在美國的倡議下，美、日、澳與印度四國在二○○
七年五月建立了「四國戰略對話機制」，稍後並在孟加拉灣舉辦聯合軍事
演習，隨著「亞太民主同盟」的建立，將大幅改變日後的亞洲戰略格局。
美國將全球戰略重心轉往亞洲之際，美國在亞太地區內所進行的軍事演習
日趨頻繁，規模也越來越大。除了兩年一度的「環太平洋演習」外，還有
美軍單獨舉辦的「勇敢神盾演習」、美國與泰國舉行的「黃金眼鏡蛇演習」
、美國與日本舉行的「利刃演習」、美國與菲律賓舉行的「肩並肩聯合演
習」等各種類型的演習。
防軍事機密遭竊 不邀中國觀摩
美國海軍已於年初邀請俄羅斯觀摩「環太平洋二○○八」演習，但是迄今仍
未邀請中國的解放軍觀摩這次演習，因而引起了外界的諸多揣測。美國海軍
表示，根據國會通過的《二○○○財政年度國防授權法》規定，除非是搜索
救援與人道援助行動，美軍不得與解放軍進行直接軍事接觸，因此，不打算
邀請解放軍代表參加。
事實上，美軍曾於前年邀請解放軍將領觀摩「勇敢之盾二○○六」演習，近
幾年美軍將領也密集前往中國大陸進行軍事交流，所以《國防授權法》其實
只是藉口。其實，美軍邀請俄羅斯，不邀請中國觀摩演習的背後另有玄機。
天安門事件之後，中國面臨西方的武器禁運，而俄羅斯則面臨軍火客戶被西
方國家搶走的困境，所以在各取所需的情況下，中國與俄羅斯維持了十多年
的軍火蜜月期。
蜜月期總會有過完的一天，終究還是要面對現實。中國與俄羅斯之間在軍火
採購、能源合作、經貿利益上存在著許多的歧見。二○○六年之後，俄羅斯
開始減緩或停止對中國的武器出口，一方面是擔憂中國仿製武器進行外銷，
另一方面是擔憂將來有一天雙方面臨利益衝突時，中國會拿俄制武器來對付
自己。
因此，美國有意趁俄羅斯新總統就任、中俄歧見加深之際，透過邀請俄羅斯
觀摩演習，達到拉攏莫斯科以抗衡北京的目的。
此外，中國的軍事發展向來保持高度神秘感，因此外界很難一窺解放軍的發
展動態。為了能夠掌握這個「東方神秘力量」的發展動態，美軍近來擴大與
中國的軍事交流層級，透過軍事將領互訪、邀請解放軍觀摩美軍演習等方式，
希望中國也能以提高軍事透明度作為回饋。
但是美方此舉並沒有獲得中國投桃報李的回報。為了因應解放軍的急速擴張，
美軍近來擴大對解放軍的假想敵訓練，為避免假想敵訓練的核心技術和戰術洩
密，所以美國不打算邀請解放軍觀摩今年「環太平洋演習」，原因再簡單不過。
近年來，美國密集地在亞太地區舉辦大規模軍事演習，其意圖不外藉由提高部
隊實戰能力與軍事盟國之間的聯合作戰能力，並且透過維持亞太地區前沿駐軍，
以達到有效威嚇與遏制中國這個潛在戰略對手擴張的目的。
作者：呂炯昌和臺灣淡江大學戰略所與海洋大學王崑義教授
《華盛頓觀察》週刊 2008年第27期，7/9/2008
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