[文章]以有限的資源建構有效的國防─武器裝備篇

[charlesau (Semper Fidelis)]

日前在媒體上，報導有關備役空軍中將建議國防部不應購買F-16C/D等軍備

現特找來摘文供大家參閱，討論。

原文刊登於尖端科技2008年9月號，289期，頁6-22。

以有限的資源建構有效的國防─武器裝備篇

撰稿人：備役中將 李貴發
曾任：國防部情報次長、空軍教準部、作戰部司令、空軍副司令

編按：
2008年7月20日中國時報以「前空軍作戰司令 反對買Ｆ-16」標題刊登
李貴發將軍國防建言部分內容，立即引起各大媒體的迴響，更有關心台
海安全的網友及軍事迷們在網上熱情討論，但是都因為不知道李將軍的
全文為何？而形成不必要的猜測，本社特別邀約李將軍將12000字原文，
配合圖片在尖端科技軍事雜誌9月號上報導出來，同時也在尖端科技軍事
資料庫網站及軍事電子報上連載。

兩次美、伊戰爭相距12年，可惜當時伊拉克總統薩達姆‧海珊並未從第一
次的戰爭中獲得教訓，針對伊拉克在軍事上採取守勢的戰略態勢整建軍隊
，以致第二次美、伊戰爭爆發後，窘態畢露，迅速崩潰。反觀：如海珊能
認知美軍戰力的強大，瞭解武器科技的進步，少呼口號，多做建軍、備戰
的實務工作，縱不能嬴得戰爭，至少能讓美軍損失慘重，傷亡人數增加，
則美、伊之戰結果可能因而改觀。

本人尚在軍中服務時，曾請教前美太平洋總司令：「兩次美、伊戰爭間隔
12年，如在第一次戰後，伊拉克總統海珊高薪聘請您擔任伊軍建軍總顧問
，您要如何運用這12年的時間，協助守勢作戰的伊拉克軍隊建軍，使第二
次的美、伊之戰改觀？」此後本人又再與該退役上將見面二次，由於時間
有限加以美軍慣於攻勢作戰的思考，該問題迄今未有圓滿答案！

這也是身負國軍建軍責任的高階人士，應自我詢問的問題!台海軍事情勢部
份與美、伊戰前相似，國軍基於守勢作戰之現實，是否能由兩次美、伊戰爭
中學到教訓，建構確能「有效」嚇阻解放軍進犯的國防武力？馬總統就職後
，人民的觀感奐然一新，本人相信他4年後仍能連任，國軍也需要有8年的穩
定時間重整，請問三軍統帥：「在您選擇了一位素孚眾望的國防部長，走出
正確的第一步後，後續要如何在近8年的任期內，以有限的國防財力，指導
國軍建構有效的國防武力，以符合台海軍備的需要及全民的期望？」

本人曾在軍中服務37載，經歷國軍各重要職務，眼見現代戰爭型態的演變，
面對日益強大的中解放軍力，國軍建軍的方向卻不能有所突破，國防投資已
如此龐大，然台灣的安全是否無虞仍有疑慮，實在憂心！前總統於任期內，
每次視導部隊時，常見媒體將報導重點置於國軍部隊種種逢迎、奉承的戲碼
，而疏於對戰備實務報導的重視；8年以來由於解放軍國防預算大幅提升，
國防武力已動見觀瞻不容輕視，台海兩岸軍力已嚴重失衡，寄望新政府能亡
羊補牢，急起直追！

現謹就多年所見之重大問題，野人獻曝摘述於後：

壹、先從三項軍購談起

三項軍購原耗資6108億，經立法院審查後，國防部主動減少經費一千餘億，
總額降至4000餘億，惟數額仍十分龐大，如此案成立，10年內國軍其他軍事
投資將相對受到排擠。

鑑於三項軍購案除反潛機外遲未通過(P-3反潛機已成案)，美方多次表示不
耐，甚至放話--台灣不願自我防衛等語。檢視近廿年來我三軍對美之軍購，
受限於美僅同意售我防禦性武器之政策，而此“防禦性”之定義又由美方決
定，因此儘管我已向美採購逾數仟億台幣之各類武器，而台海兩岸之武力對
比卻逐漸向中共傾斜。

近年來因中共經濟實力大幅成長，用於國防軍備之投資亦相對大幅增加，由
於解放軍武器發展之方向並未設限於“防禦型”，如東風系列地對地彈道飛
彈(又稱M族飛彈)，東海十號巡弋飛彈等中遠距攻擊武器，已對台造成嚴重威
脅，而我則受困於美方售我武器之設限，形成『彼在使用矛攻擊，而我則僅
能使用盾防禦』之困境。

數仟億之武器採購金額對台灣而言，不可謂不大，不能說台灣沒有自我防衛
的決心！然此高額軍事投資究竟能發揮多大效益？我現有之國防實力，是否
對中共具有嚇阻之作用？深值檢討！

美方對我武器採購及研發設限，如何能有效突破？如何集思廣益，採購獲得
真正能嚇阻中共威脅之武器，應由專精於國防事務的談判高手不斷深入研討
，獲得結論後，利用諸般手段積極向美方或其他國家爭取，並大聲向美方表
達：『台灣有強烈意願自我防衛，但請深入瞭解台海兩岸戰略態勢，協助我
們買到確符需求的武器！』以確保台海之安全及和平。

一、愛國者三型防空飛彈採購：

(一)中共現有東風系列飛彈數量已近1500枚，命中精準度亦在逐年改善中，
每年仍以75-100枚之數量增加；該型飛彈種類繁多，可針對不同之攻擊目標
採用不同之彈頭，且已有延遲爆炸之功能；飛彈價格依其型式不同，概約
100-300萬美金/枚不等(約3000萬-1億台幣)。中共東風飛彈數量雖近1500枚
，但從破壞力而言，僅為1500枚昂貴而不能重複使用的炸彈，研判對台攻擊
時會以重要之軍事目標為主，(判斷不至於以此高價飛彈攻擊民間目標)，而
其他次要政、軍目標則會運用可重覆使用之戰轟機，攜掛炸彈執行。針對中
共「東風」系列飛彈之威脅，國軍擬投資近1400億台幣採購愛國者三型飛彈，
及將現有愛國者二型防空飛彈執行性能提升，總量約500-600枚；依據美軍愛
國者三型飛彈作戰準則，對來襲彈道飛彈之防禦，一次要發射二枚飛彈接戰，
所以，近600枚之愛國者三型飛彈僅能擊毀約300枚來襲的飛彈(依據相關報導
，東風系列飛彈可同時於不同地區對我不同目標發射逾百枚飛彈，要全數擊毀
會很困難)，依中共現有飛彈數量計算,我國愛國者三型飛彈用罄後，中共尚
有近1200枚飛彈可對我持續攻擊(縱使我為節約彈藥採用一對一之防禦方式，
中共仍尚有近900枚飛彈可對我實施攻擊)，而美售我之愛國者三型飛彈，每
枚單價遠超過中共自製的東風系列飛彈(價格比大於3：1)，如我採購愛國者
三型飛彈後，中共之東風系列飛彈數量仍持續增加，則我後續是否繼續採購
昂貴之愛國者三型飛彈，而形成不符合財力對比的武器競賽？深值商榷。美
方如確有意協助台灣防衛，則應協助我建立攻擊東風系列飛彈發射源或干擾
其導引能力，而非僅鼓動我購買昂貴的愛國者三型飛彈因應。

(二)建議除了原愛國者二型飛彈性能提昇案因壽期已屆，仍持續執行外，應
立即重新檢討新型愛國者三型飛彈之採購。如因政治或其他因素已不能停止
購案，亦應減量採購部署於重要之政軍要域(至少爾後不宜再續購)；另針對
中共M族飛彈及東海十號等武器威脅，則另擬方案因應(如積極發展資電作戰
及干擾飛彈與衛星間的導引能力，發展及採購為自我防禦而攻擊解放軍飛彈
發射源的武器，大量建置機動或固定備用指揮所，及中科院加速研製先進防
空飛彈等)。

二、潛艦採購：

(一)三項軍購的預算中，潛艦所佔額度最高，在目前國防財力入不敷出的情
況下，盱衡台海兩岸軍力狀況，是否應耗用龐大經費採購潛艦，深值商榷。

(二)台灣雖然四面環海，然沿台灣南北軸線以西至大陸之海域是所謂的大陸
棚(架)，海水平均深度均在200公尺以內(台灣海峽平均深度僅60餘公尺)，
越靠近海岸深度愈淺，此區域並不適於潛艦作戰；由於傳統潛艦長度約70-
100公尺(我海龍潛艦長度67公尺，中共基洛級潛艦長約74公尺)，下潛深度
約200-600公尺(海龍及基洛級潛艦均超過250公尺以上)，因此大陸棚自東海
以南及南海以北之海域，嚴重限制了潛艦性能之發揮。

(三)從現代作戰角度觀之，解放軍渡海對台遂行攻略，是對我威脅最大的犯
台模式(其他如封鎖作戰、攻擊外島等模式，因可予我時間反應及引起國際干
預，不能迅速迫我屈服以結束戰爭，判其採用機率甚微)。解放軍如欲渡海攻
台，由台灣西部海域區分主、次兵力，分由舟山、海南方向沿大陸棚航行，
在其防空飛彈掩護下指向台灣，乃為最安全及最佳之路徑，而此一區域恰非
適宜潛艦之作戰區。我耗資數仟億台幣購買之8艘潛艦，將因僅能執行如佈雷
等次要任務，而英雄無用武之地；且中共目前計有具戰力的傳統及核潛艦逾
50餘艘，判戰時多部署於大陸棚外圍之深海區，以拘束我疏散於遠海之艦隊及
阻止盟邦對我之支援，當此我海軍水面戰力、空中反潛能力仍需強化而深感經
費不足之際，投資數仟億而僅購入8艘潛艦是否符合效益，應再檢討。

(四)正如同戰機不能無基地之支援，海軍各水面及水下艦艇亦不能長期離港
作戰，因此平、戰時港口之經營及確保是一重要課題，目前我海軍各港口數
量少且防空能力薄弱，設施安全仍待積極強化，如我潛艦於戰時不能返港整
補，則投資將落空，因此如何妥適運用有限之國防經費，先從基礎面完成整
備(各要港的防空戰力、潛艦整補基地數量及安全)，再進而考量潛艦之購置
，應深思！另應前瞻未來新型反潛機、艦載反潛直昇機之購買，及以岸制海
(陸)戰力之強化等。

(五)我購買潛艦受政治因素影響，委由美方協助，至今仍未能就艦型、火力
、採現貨購買或研製定案，且價款偏高、時程長久，為一風險甚高之購案;
現今潛艦市場，歐洲有許多國家有現貨可予採購，(如德國214外銷型已外銷
至許多國家)，亦有價款較便宜業經使用唯性能仍佳的潛艦(價格約5000萬-
1億美金/艘)，宜努力克服政治因素干擾，購入價格合理、性能優異及採購時
程符合我需求之潛艦，如不能依我之需求適時獲得，則建議考慮取消此購案。
另如仍決定採購，數量是否仍需8艘，亦應就整體國防財力、國防需求及政治
考量等因素重新檢討。

三、反潛機採購：

(一)在潛艦獲得困難、價格昂貴及考量台海環境不適潛艦作戰的情況下，反潛
作戰以水面艦配合反潛機來執行應為最佳方案。國防部已建案購買美現用之
P-3C機以取代現已不堪使用之S-2T機，然因美海軍現正執行P-3C機的汰換規劃,
我應及早因應！

(二)美方計畫以波音737-800型機為載台，研製新型反潛機定名為P-8A海神
(Poseidon)多重任務海上飛機(MMA,Multi-Mission Maritime Aircraft)，
美海軍預計購買108架於2013年擔任戰備以取代現有超過200架老舊的P-3C獵
戶星座(Orion)反潛機。該型機係針對新型潛艦的發展而設計，擁有更持久的
巡航時間及航程，與更佳的性能，可列為我爾後採購的參考而提早規劃；另
美方P-3C機汰除後，我P-3C機後續維修能力(如：備用零附件採購)要及早建
立管道因應！

.......尚缺「貳、為何軍購F-16C/D機？」一章，待補

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 220.134.89.11
※ 編輯: charlesau       來自: 220.134.89.11        (10/01 22:08)
推 NKN:聽起來最後會得出百萬陸軍總玉碎最適合本土防衛的結論?
→ NKN:因為文中的概念像是"要買就買好 買不到好就不要買"
推 NKN:特別是對於反導彈的部分 除了批評愛國者3太貴之外 也沒提出哪
→ NKN:個方案比較省錢有效 只是列了一些可能選項 但老美反導彈的主力
→ NKN:方案就兩套: 1.核彈頭MAD機制 2.愛國者AMD機制
→ NKN:自己搞一套第三條路又要多少錢?
→ NKN:還是要學栗林中將在硫磺島或是國軍在八二三全面地下化?
→ NKN:啊 老美還有一套啦 SDI星戰計畫
推 rommelchen:以現況觀之，美帝根本懶的鳥你了，還想挑勒....。
→ rommelchen:F-16C/D的發價書都送不出去了，還想跟人家拿翹。
→ rommelchen:自以為是以色列，殊不知自己的地位沒比巴拿馬強多少...
→ rommelchen:看看現在政府對國防政策有任何用心之處嗎？
→ adiosnick:可能比巴拿馬還小...中美洲是美國國家安全第一線
→ adiosnick:基本上這篇文章廢話很多 裡面提到的比較先進的武器名稱
→ adiosnick:就算用"等到鋼鐵人的arc reactor開發出來"再來購買
→ adiosnick:也都是可以替換的
→ DeltaEcho:腦殘的想說，李長官先來玩個電腦模擬再說吧...唉。
推 rommelchen:"電腦模擬"..那李將軍應該會輸給我們的李師姊...哈。
推 joycehaha:樓上又在偷表人~不要以為放在這種文章內我就不會看=_=+
推 rommelchen:"表"...下官怎感又此字眼呢？這是推崇，這是推崇啊。
推 rommelchen:               用
→ rommelchen:             敢
推 rommelchen:"表"字之正解應為"婊"字，還望師姐明察。