戰爭VS和平篇
伍、對募兵制之意見：
一、兩次美、伊之戰，美軍均快速獲勝；美軍是實施募兵制的國家，戰時
雖招募後備人員參戰，惟奉召參戰之人員均曾長期服役軍中，已有多年經
驗。儘管美軍平均年齡遠較以義務役為主(18歲進入軍中服役18個月)的伊
拉克軍人為大，但戰力卻遠超過伊拉克軍隊。
二、伊拉克自由作戰期間，以美方為首的聯軍部隊，雖號稱有數十萬之眾，
而實際手執武器直接參與伊境內戰鬥之軍人，僅約14萬人(其他均為戰鬥支
援人員)，於敵境內，面對超過45萬大軍之伊軍部隊，美軍攻勢卻勢如破竹
，二週以內即兵臨巴格達城郊。從現代戰爭的角度觀察，美伊戰爭實際
上是由數量少然經驗豐富的職業軍人，運用高科技的武器裝備，痛殲數量
大然經驗欠缺，且武器裝備老舊的非職業軍人。
三、現代戰爭已非第一、二次世界大戰時期靠人數多，經短期訓練即可開赴
戰場贏得勝利的年代。高科技的裝備武器,精準的命中率，已使戰爭的型式
完全不同於以往，然高科技的武器裝備價格昂貴，且需要長時間的訓練，方
能臻於熟練，由於科技的進步快速，一段時間未涉獵或施予訓練即不能跟上
科技的腳步。目前國軍採服1年義務役之兵役制度，戰力實難有高度之期望，
因此改為募兵制確有迫切之需要。
四、募兵制之遂行應集思廣義，參考世界各國募兵制之狀況截短取長;受限於
採募兵制後，國防人事費用勢必增加，因此要植基於寧缺勿濫，要以每一個
兵員都是一份有效的國防力量，來規劃國軍的戰力。
五、伊拉克號稱有逾百萬後備兵員，可一次召集65萬人參與作戰，然美、伊
戰爭因作戰期程甚短，伊軍迅速潰敗，幾未實施後備動員。未來台海如不幸
發生戰爭，作戰期程判亦難持久，欲藉僅有1年經驗之後備兵員來影響作戰，
結果恐將落空。且戰爭在本、外島進行中，後備兵力在砲火下，由召集經訓
練再投入作戰，實非易事。現行之義務兵役制度，國軍於平時投入相當人力
、財力整備，而實際效用卻甚微，不如將人力、財力投注於更有需要的國防
事務上，重新研擬兵役制度，使青年學子於暑假期間入營，經符合憲法規定
之短暫軍訓教育，增進國防科學知識，砥礪健全人格，激發愛國情操，建立
國防意識後，即可輔導其進行職涯規劃，為建設台灣而努力。對於這些僅有
短暫軍訓，無經驗的後備人力，平時無須再實施點召，戰時雖仍納為後備動
員管制，亦僅依其民間專長，擔任如災後搶修(救)及基地搶修等簡易任務，
目的在減輕正規軍的負擔，使其能全力從事戰鬥及殲敵。
六、採行募兵制，依馬總統之政策宣示，要在4-6年內完成，國軍員額下降至
20萬人，如以每員平均軍中服役20年來計算，每年需召募一萬人方能滿足需求
(另國防白皮書中所述，士兵八萬人如以每人服役4年計算，則每年需招募二萬
人)，在現在少子化的年代，如不大幅提昇軍人待遇及生活環境，每年要召募
如此眾多的優秀人才赴軍中任職，恐非易事，如要在4-6年內達成20萬人的目
標，更是困難重重。本人建議作法如下：
(一)採精兵制後，兵員為何是20萬人？應從國家財力、人力來源、兩岸政治氣
氛、武器裝備獲得能力、數量，及戰時我已無可供徵召之大量後備人力等相關
因素考量，再行計算後決定，並逐步達成。
(二)開源亦要節流，凡對國軍戰力無幫助之單位考慮予以裁併，列舉如下：
1.施行募兵制後，爾後已無義務役人員，後備司令部功能降低，可大幅縮減編
裝，僅負責常備人員退役後之動員，新兵訓練可由陸軍成立新訓中心執行。
2.憲兵無關軍事之勤務均予取消或交由警察執行，依任務需要併入各軍種，憲
兵司令部亦予縮編。
3.無效武器裝備汰除：各軍種均有大量使用多年效果不佳且維護困難，早該汰
除之無效武器裝備(如海、空軍40砲、陸軍老舊裝甲車等)。汰除裝備除因未來
新購武器需保留之必要編裝外，其餘編裝裁撤，人員歸併。
(三)考慮成立國防軍：
現行之國防體系，偏重於文人領軍思維，忽略了台海作戰環境有其特殊及急迫
性，組織編裝疊床架物，非常不適於突發狀況之快速反應，致有貽誤戰機之虞，
建議配合募兵案一併檢討，說明如下：
1.三軍各司令部裁撤，各軍種軍團級指揮部更名為司令部，直接由國防軍總司
令指揮，以減少指揮層級及幕僚人力浪費；軍級及軍團級單位再予減併(如：三
軍教準部合併，陸軍軍團轄區擴大而數量減少，海軍陸戰隊更名特戰部隊併入陸
軍，海、空軍基地警衛責任由陸軍負責)，旅級以下部隊再精實減併，後勤由國
防軍司令部直接指揮。
2.三軍官校及各專業軍校簡併，集中於一或二處，以統一運用師資，減少行政幕
僚人力。
3.其他凡不能對國軍戰備確有效益之單位及部隊均應通盤檢討，減併或裁撤。
(四)檢討軍人轉任軍訓教官制度，使軍人回歸本務，減少員額負擔。
(五)退役年限及退修俸制度重新檢討：
1.先進武器裝備極需由有經驗者操作，現行上尉15年、少校20年、士官50歲強制退
伍之制度，使有經驗者不能留在軍中多作貢獻，殊為可惜，應依工作性質及對年齡
、體能的需要通盤檢討。
2.軍人退休俸配合現行退役年限於役滿20年即可開始支領，年僅40餘歲有經驗之青
壯軍、士官即開始支領退休俸，所遺職務又需重新招募，導致國家財力雙重負擔，
也是青壯軍人規劃提早退役之誘因，應結合募兵制，並參考公勞保退休制度，重新
規劃研擬符合軍人特性之退休制度，然為減少對現役者的衝擊，宜從新招募者開始
實施。
(六)軍、士官及士兵之比例要務實檢討，現暫定之官士兵比率為4:8:8應有彈性，
必須考量國情、招募能力、升遷限制、獲得人員之能力、數值是否符合現代軍人需
求，再決定各階比率。強制規定各階員額，可能落入不能獲得所需員額或人員能力
不足之困境(可參考其他募兵制國家現行制度與作法)。
(七)募兵制實施後，軍人之待遇，未來發展及管理(如：留宿規定)及其他相關規定亦
要通盤檢討，以利優秀人才之招募及長期留營。
七、綜上所述：採行募兵制後，轉換期間工程浩大繁雜，於4-6年內完成實非易事，
必要時可採先編實空、海軍，再編實陸軍之方式，逐年完成。
陸、鐽陣案之後：
一、每次向國外採購高價軍事武器裝備，合約中均簽有工業合作(ICP)計畫，裝備採
購價款因而高居不下，惟外國廠商多未依約執行。
二、工業合作是由廠商回饋，於國內投資設廠，以協助國軍建立維修能量為優先，
其他民間工業合作為次；工業合作對國外廠商是責任，也是壓力，為協助國軍建立
維修能量，部分涉輸出許可之維修技術及裝備，廠商仍須依約執行在台建廠，技術
成熟後，甚至可接受其他國家之裝備委修，而成良性循環；惟多年來，因雙方執行
欠積極，未見成效(經濟部工業局為負責單位)，致國軍各高科技裝備成軍多年後，
部分工廠階段維修仍需依賴原廠執行，不僅浪費公帑且不能掌握維修技術。
三、廠商因簽下工業合作協議，為減低投資風險，已將相關成本轉嫁於裝備價款內，
如不依約執行，則是對我方之二度剝削，且我國軍欲建立自主維修能量之意圖，亦將
落空！鐽陣案在此一背景下成立原無可厚非，惟前政府卻將此一對國防影響深遠，對
民間工業合作有利的計畫，為避免立法院監督，於選前改以委商執行，而其負責人又
採政治任命，致衍生成政治事件，全案目前已停止運作，對國軍後勤影響至深！
四、建議工業合作案勿再延宕，應回歸經濟部主導，並擴大編組專案專責，加速推
動！國防部則應積極參與作業。
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