記者蘇永耀╱特稿
為落實主權在民，行政院依據公投實施要點成立公民投票委員會，由政務委員許志雄擔
任主任委員，實際負責公投規劃與推動，面對外界若干質疑，許志雄認為台灣社會已成熟
，不應再對人民設限，而行政部門主動辦理公投諮詢民意，也是「行政民主化」的具體落實
。
台大法律系畢業，在李鴻禧教授影響下，負笈日本東京大學法學政治研究所深造，並受
業於以立憲主義、人權保障研究著稱的蘆部信喜門下，這對於許志雄日後在學術、教學、
乃至政府部門工作，都產生深厚影響。
政府這次推動公投過程，部分人士批評欠缺法源，甚至質疑這種由上而下方式如同希特
勒般，許志雄相當不以為然。他具體舉出國外經驗，認為像歐盟國家中，有十一個曾經舉
辦類似的諮詢性公民投票，但其中僅有四個國家有相關立法。
許志雄說，國外經驗充分顯示，立法的有無並非實施公民投票的要件。觀察現代民主潮
流，許志雄認為民主制度已從過去直接民主與間接民主的二分法，逐漸走向「半直接民主
的時代」，平時以代議政治為主，必要時則輔以公民投票制度，因此，像英國這種強調議會
主權排斥直接民主的國家，也在一九七五年在無任何法律依據下，舉辦是否繼續留在當時「
歐洲共同體」的公民投票。
對於在野立委的批評，許志雄有「朝不朝，野不野」的慨嘆，他認為一般民主國家都是
執政部門較不願推動直接民主及資訊公開等制度，希望透過執政優勢推動施政，而公投及
資訊公開等則為在野黨制衡的重要工具；但在台灣，卻「剛好相反」。
許志雄還首度披露推動總統民選往事。他說，當年保守與改革勢力還在為所謂「直接民
選」與「委任直選」辯論不休之際，他在大年初二那天，與幾位教授受邀到李登輝總統的
官邸，當時因政治情勢晦暗不明，他們還先在一個地方集結後，才共同驅車前往。
許志雄當時是以智庫「國家政策研究中心」法政組召集人身分出席，幾位教授向李總統
剴切說明直接民選對民主的重要意義，以及委任直選的內在矛盾性；許志雄說，他不曉得
「委任」與「直選」如何相容，李登輝當時也深表認同，並在年初就已決意要推動總統直接
民選。
以學術良知為職志的許志雄，強烈認為法律人就應該要有一貫的信念，不要去說那些「
斯斯有兩種，總統直選也有兩種」以及「民意如流水」那種模糊話語；所以，以過去的角
度來看這次推動公民投票，許志雄希望不論朝野，都應該秉持站在落實國民主權的民主原理
看待此事。
被問到為何要在總統大選前或當天辦理首次公投，是否會將整個大選議題複雜化；對此
，許志雄輕鬆地說，「選舉本身亦是強化民主的一種運動型式」，關鍵是公投本身絕對不
能影響總統大選投開票作業的公平性，許多國家常在選舉當天舉辦公投，民眾大部分時間都
很忙，集中在選舉期間舉辦公投沒什麼不好。
做為游內閣最為倚重的法律舵手，許志雄充滿信心地表示，只要一切站在「法理基礎」
，就不會有任何問題。他舉過去幾次憲法官司為例，包括台北市政府里長延選案、台北市
政府健保費分攤釋憲案等，中央的堅持，到最後都證明是正確的；就連這次立法院決議成立
的ＳＡＲＳ監督委員會，在休會期間要求官員前往報告，行政院原本還擬派部長級官員前往
，最後則在憲政體制的考量下，改以書面為之。
至於這是否會影響立法與行政兩院的和諧，許志雄認為「兩院和諧之上還有更重要的前
提，就是憲政體系的長治久安」，休會期間立法院原本就無權要求官員報告，如果「今天
開此大門，明日這個大門就會關不起來」，由此可看出許志雄對法理的強烈堅持。
進入扁政府已有兩年多，但許志雄仍然婉拒加入民進黨籍，他笑稱：「這是李鴻禧教授
說的」；再進一步問時，許志雄表示學術仍然是他的最愛，尤其在面對學術與學生的過程
，他需要維持一個中立與中性的態度，對於政治生涯，他倒是一派雲淡風輕模樣。
http://www.libertytimes.com.tw/2003/new/aug/24/today-p2.htm
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