中廣新聞網 2009/08/13 13:35
「莫拉克」颱風侵台，造成嚴重災情，總統是否需要在此時發布緊急命令，成為討論
話題。依照憲法規定，緊急命令是國家在面臨重大危難時，由總統經行政院院會決議後
發布的命令，主要的目的是讓應急作為可以立即推動，不受相關法令限制。行政立法
兩院雖然認為現在還不需要發布緊急命令，但是外界認為有鑒於救災和重建都需要巨大
資源，應該可以思考發佈緊急命令的必要性（繆宇綸報導）
根據憲法第43條規定，「國家遇有天然災害，癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，
須為急速處分時，總統於立法院休會期間，得經行政院會議之決議，依緊急命令法，
發布緊急命令，為必要之處置」，這就是總統發布緊急命令的法源，但因為實施動員
戡亂遭到凍結，改以「緊急處分令」取代。後來憲法增修條文第七條裡規定「總統為
避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布
緊急命令，為必要之處置」，進一步將發布緊急命令的條件變得更具彈性，並且縮短
立法院追認的時間，但同樣還是要經由行政院院會決議後發布，再由立法院追認。
50年前發生八七水災時，曾以緊急處分令變更稅捐和預算程序，作為救災之用；六十七
年美國與我斷交，當時曾發布緊急處分令，暫停立委選舉；七十七年蔣經國總統過世，
李登輝總統發布緊急命令，暫停聚眾集會、請願遊行。10年前的921地震，李登輝也發布
緊急命令，賦予政府彈性籌措財源的權力，安置災民、災區重建、交通搶通、徵用車船、
調派國軍等工作，都不受相關法令限制。這次八八水災，雖然行政立法兩院協商後，
決定不需要發布緊急命令，馬總統也多次表示不需要發布緊急命令，但是各單位救災
工作缺乏有效橫向聯繫，還需要投入巨大的救災資源，單靠「災害防救法」是否真的
足夠，不無讓人存疑之處。
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