[新聞] 學校教學人力的質變

[YOPOYOPO (叫我酷外公。)]

http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011091400056.html

學校教學人力的質變
2011-09-14 中國時報 【陳麗珠】

    　從九月開始，各級學校陸續開學，全國數以百萬計的學生也回到學校，開始新的學
習歷程。但是，學生們或許不會知道，新學期起，教室裡教學的老師，已經逐漸和過去傳
統的老師有些不同。例如：老師未必都會和傳統老師一樣全日留校，甚至以校為家；有些
老師可能只教一年，甚至只教一學期，明年或下學期就不會再見到他（或她）們；學生更
不知道的是，有些在講台上講課的老師，其實還不是合格教師。

    　這一切，成為中小學校裡「不能說的祕密」。

    　形成這個祕密的原因，只有一句話：管控！所謂管控，就是「管控員額」的簡稱。
管控的方法很簡單，就是不把學校教師的員額聘足法定人數，不足的上課時數，就由代理
、代課、或是兼課教師填補。

    　為了節省國民教育經費，每年夏天地方政府教育局處辦理的教師甄試，開出的名額
非常稀少，具備合格教師資格的年輕儲備教師們，都必須帶者教具行李，轉戰各縣市爭取
超低錄取機率的員額。今年夏天，縣市政府辦理的一百年度教師甄試，全國僅有一半的縣
市開出正式職缺，且錄取率都不會超過三％；其餘縣市則根本不開正式職缺，直接辦理代
理教師甄試。

    　不僅縣市政府管控，學校校方也會管控。近年來由於少子化趨勢加劇，又沒有降低
班級學生人數，部分學校面臨減班壓力，影響教師超額的問題，即使今年沒有減班，未必
保證明年不會。因此，學校校長為了避免學校氣氛受到影響，也就未雨綢繆，向教育局申
報的教師員額再減少一些。所以當縣市教師甄試分發完成後，學校也會開始尋找一年一聘
的代理、代課教師，或是以時數支薪聘用的兼課教師。

    　學校管控員額，不會登錄在政府統計之中。在教育部每年發布的《師資統計年報》
中，呈現各縣市代理教師都在五％以下，其實這僅是教育局處管控員額的數據。如加上學
校自行管控的員額，都超過十％以上。難怪一位市區大型國小主任說：「我們學校已五年
以上沒有招新的老師了，全體教師一起變老，感覺和孩子們愈來愈遠！」而對於代理教師
而言，每年聘書都是一年一聘，明年還要重新爭取正式教師職缺，工作心情難免浮動，遑
論維持對教育工作的一貫熱忱，這種現象在下學期尤其明顯。

    　過度的管控員額，帶來的問題不僅是教師工作穩定的問題。由於學校僅能提供短期
職缺，許多儲備教師在數年應考落榜後，如有其他就業機會就會轉業，留不住優秀人才。
學校招不到優秀的儲備教師，只能降格以求。教育局處更是網開一面，規定學校如果公開
徵聘教師，經過三次都沒有找到適當合格人選，就可以降格以求。所以就造成教育亂象：
學校已經開學還找不到老師，幾近「飢不擇食」。結果就是，學校一部分教師是「黑戶」
，隱身在法令和制度的夾縫之中。

    　員額管控問題已經不限於偏鄉小校，而是全國中小學校普遍發生的教育問題。市區
學校的不合格教師問題並不少見，也不僅限於小學，甚至已經逐漸蔓延到國中與高中職學
校。有些學校的管控員額實在過高，代理教師甚至必須帶班擔任導師，負起輔導學生的重
責大任，在校園霸凌問題尚未獲得有效解決之際，教師素質管控的政策卻反向操作，難免
令人擔心霸凌問題會不會雪上加霜。今年秋天開學會特別嚴重的原因，就是各校紛紛群起
效尤，全面準備圍堵未來幾年少子化的浪潮，教育局處也默許學校如此操作。

    　開學後，每天早上，學生家長接送子女們上學時，可能不知道的是，學校教室裡、
校園裡，每天和自己寶貝們相處的老師，有些已經不是典型的老師。這些家長也是納稅人
，是否應該問問政府，自己繳稅給政府辦理國民教育，教育經費到底用到哪裡去了？（作
者為高雄師範大學教育學系教授兼主任）

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 作者  CandyRain (不合時宜)                                      看板  marvel 
 標題  [經驗] 進香的經驗                                                      
 時間  Tue Jan 25 15:38:33 2011                                               
→ l17:靜香的經驗?
→ keepwild:     大雄表示:
推 praymoon:　　　　　　　口桀口桀，長大了..
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.71.24.170
※ 編輯: YOPOYOPO        來自: 203.71.24.170        (09/14 08:33)
推 peter015    :原作者是合格教師嗎?
推 polo0510    :他最後友說他是大學教授兼主任
→ polo0510    :感覺他有一點以管窺天...也想噓"典型的老師"是什麼?
→ polo0510    :而且好像把代課老師妖魔化了...
推 iamiam      :作者是教育財經專長的教授，很年輕就當到教授的那種
→ iamiam      :他想質疑的應該是..偉大的教育部到底把教育經費花哪
推 iamiam      :以少子化這件事情來說，教師想在班級數不變的情形下
→ iamiam      :減少班級人數，但教育部卻說沒經費。我不懂的是班級
→ iamiam      :數不增加的前提下會增加經費嗎??