[分享] 教師無意願兼行政職之對策

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教育論壇：教師無意願兼行政職之對策
2012-9-12台灣立報
■羅德水

教育部於8月15日舉辦「101年度第2次全國教育局處長會議」，媒體報導，台北市教育局
長丁亞雯於會中指出：「越來越多校長反映，學校找不到人擔任組長、主任等行政工作
，最後只好找代理教師充當。」又說：「教師課稅後，導師可以減授4節課，導師費又增
加，比行政人員優渥太多。當初配套措施沒有考慮好，經費補助不一，校長們都很沉痛
，台北市自行編列預算讓行政人員也能減授2節課，仍難以扭轉局勢。」高雄市教育局長
鄭新輝甚至認為：「導師減課的政策有必要檢討，並具體建議回復教師課稅前的水準，
亦即導師授課20節、專任教師22節。」

教育官員為學校行政同仁抱屈並非什麼新鮮事，觀諸兩年來校長團體成員所發表的論點
，大抵就是導師工作條件遠比行政人員優渥，導致教師兼任行政工作之意願大幅降低云
云。

我們以為，將行政工作乏人問津歸咎於導師費的調整，不僅有歸因誤謬之虞，更顯見教
育官員未能全盤觀照學校教育發展，事實上，或許恰恰與教育官員的憂心相反，此刻正
是反思、檢討學校教育本質的適當時機。

教師為何無意願兼任行政職？

首先，必須再次指出，教學工作才是教師之首要工作，鼓勵教師擔任導師完全符合學校
教育原理。雖然學校行政同仁之年資與年齡確有年輕化趨勢，但是，要說到意願，長期
以來，中小學教師在選擇職務時，原本就以教學工作，特別是不帶班的專科教師為首選
，若增加導師費1千元，就足以鼓勵國中小教師擔任導師，這絕對是個所費甚微、收效
甚大的教育投資。

再者，教師職務選擇牽涉變數極多，諸如校長領導風格、行政業務量、親師和諧程度、
教師之職涯規劃等，其中，甚至不乏有主動爭取行政工作的教師，豈能一概而論？

進一步言，教育官員所稱增加導師費使得「導師比行政人員優渥太多」，顯然誇大其詞
，事實上，以薪資而論，中小學教師兼任組長之職務加給，依其俸點分別是3,740元、
4,220元、5,140元，此外，行政同仁每年尚有「旅遊補助」、「不休假獎金」、「加班
費」等補助，純就薪資來說，行政人員之薪資仍遠高於導師與專任教師。

再以每週上課節數而言，即便課稅後導師與專科教師上課節數分別酌減4、2節，仍遠高
於行政同仁，或云，行政同仁必須負擔繁忙行政業務，還須兼顧課務，然而，這並不足
以反證導師工作就變得輕鬆愜意，誠如所見，導師不也有繁重課務、輔導管教、班級經
營、親師溝通、行政業務必須協助？

創造教師擔任行政職的誘因

應該這樣看，課稅配套措施並非以全面補貼相關人員作為規劃，有限的經費也確實無法
照應學校教育的所有不足，自始整體決策就是以凸顯學校的教學導向任務為政策考量，
惟也應該指出，學校行政工作從來就不是輕鬆的事，行政同仁的勞動條件值得吾人關注
。

問題是，如果只是抱怨行政工作乏人問津，或者如鄭新輝局長因此主張再增加導師上課
時數，除再增加校園紛擾外，難道就能提升教師兼任行政工作之意願？難道有助於解決
學校職務的合理分配問題？

職是，握有教育決策權的官員應該思考的是，能以何具體措施創造教師擔任行政工作的
誘因，茲提出以下建議供參：

一、研議行政人員專職化之可行性：學校教育體系內，除校長為專職，部分行政工作如
人事、主計、出納為公務員外，在廉價辦理國教的思維下，其餘各處室主任、組長多由
教師兼任，差別在於，經費寬裕的縣市政府如台北市政府，該由公務員專任的職務不會
交由教師兼任，經費不足的縣市則反之。

基此，可以思考者有二：其一，已明訂須由公務員專任之職務，目前卻仍由教師兼任者
有何？並應限時指派專人擔任。其二，檢視各處室工作項目與內容，又有哪些組別可委
由專人辦理？如台北市國中小總務處之組長皆已由職員專任，各縣市若能比照辦理，當
能有效減輕教師壓力。

二、減少行政人員工作壓力：學校行政人員之所以疲於奔命，難道不是因為配合太多政
策、政令所致？準此，主管機關實應深自檢討，如何整合教育評鑑業務？如何減少非關
教育之行政業務？如何減化1999等民眾投訴、濫訴之行政報告？使行政工作真正回歸支
援教學之初衷。

三、增加教師兼任行政工作之誘因：例如，比照教師兼主任之職務列等，將中小學之組
長主管加給由現行之三級調整為二級，兼任行政職務教師之休假日數應以其擔任教師之
年資為計算基準，且不應區分公私校年資，亦不應限定留職停薪後接任者首年不能享有
休假等，渠等使用國民旅遊卡之權利亦然。

教師無意願擔任行政職務之說法若為真，也絕非單一原因，無論如何，新亭對泣不會解
決問題，但如能因此通盤檢討校園職務安排、教師工作內容等問題，或許不失為深化國
民教育本質的契機。

 （全國教師工會文宣部主任）

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) 
◆ From: 211.76.33.212
推 danial      :寫得蠻好的...
推 youNme      :小校有很多人要行政兼導師,這又該怎麼說呢?
→ youNme      :每週上課時數只剩12節  能班經的時間減少
→ youNme      :損失最大的還是學生 整個教學品質大下降
推 sleepcc     :蠻認同某些點的~教書就教書~還要去算啥經費啊@@?
推 olayeh      :行政還有一堆有的沒的資料要填報,經費要控管
→ olayeh      :事情做完還得要報成果...比起來，導師當然單純些...
推 mikumo      :導師兼行政真的很可憐...課又要上十六節..誰想當
→ hideix      :少掉有的沒有的評鑑吧 不要都為校長作政績 意願就會
→ hideix      :高一點了吧 目前校內的事 還要應付上頭評鑑 沒人想做
推 cochon23    :教育局丟一堆案子出來逼學校變工廠出成果給他們邀功
→ YOPOYOPO    :對策：加[更多]薪＋減[更多]課＋少些評鑑少填表格
推 andre101082 :身為主管機關不檢討自己  只會把問題推到基層教師身
→ andre101082 :上 老是叫我們填一堆無聊的成果和資料 誰想當行政阿
推 SmartMin1126:教務學務工作也可委託專職人員，不用教師兼
推 u68932013   :寫得很好 只是每次找不到人的都是學務處教務處
→ u68932013   :特定職缺 並非只有總務處(第一點)
推 ottokang    :現在行政比起導師來比較不爽是事實啊
→ ottokang    :沒錢增加人力編制，就只能從校內的資源分配來下手了
→ plancklin   :O大，這句話的現實是：政府交辦的行政業務比較重要，
→ plancklin   :學生的教學放一邊沒關係...
→ plancklin   :可惜的是家長看不出這一點
→ plancklin   :也只是以為教師想偷懶，唉～
→ phterm      :鄭新輝是從火星上來的嘛?
推 tangho66    :每天做那些上面交代下來的填報與成果就飽了
推 curran      :其實我不排斥當行政，可是想到暑假不能在國外待一個
→ curran      :月就好難過.........
推 chrisxmen   :樓上的推文感覺會讓外人更加認為導師的爽
→ chrisxmen   :不過以目前自己導師兼行政的感受，要交的成果過多了
→ chrisxmen   :如果又遇到什麼幾天就要交的，怎麼可能專心面對孩子
→ lockshadow  :有人的推文實在很不恰當
推 u68932013   :每次看到國小有導師兼行政實在...萬分佩服~
→ u68932013   :在國中行政光應付3~4個上級單位都吃不消了
→ u68932013   :還要兼顧上課...有時候很擔心自己的上課品質
推 ottokang    :其實成果不無聊啊，那也是外面民眾要看的XD
→ ottokang    :我們社會就是這樣子的心態，喜歡看表面
→ ottokang    :任何人當了上級長官都會要求下面的行政人員
→ ottokang    :第八節輔導課、考試領導教學，就是被"要求"出來的啊
→ Leika       :羅德水總是字字珠璣
推 laggla      :想知道那個縣市的行政有不休假獎金...從來沒領過...
→ laggla      :附帶一點...就算是那三點解決方式都做了...當行政的
→ laggla      :誘因還是不足...現在當行政的只剩下兩種人...一是好
→ laggla      :講話的人...二是想當校長的人...問題是想當校長的人
→ laggla      :有那麼多嗎...倒楣的就是那些好講話的...
→ laggla      :聲音大一點的人...反而都能去自己想要的專任或是導師
→ polo0510    :補充樓上 三：帶班當導師會天下大亂的人
推 be52879     :淚推樓上........
推 Edda        :補充四：完全沒有教書熱情的人
→ Edda        :補充五：行政尊榮感（不要懷疑，真的有....）
推 curran      :如果可以有充分的假期，我馬上當行政，每天加班到很
→ curran      :晚也無所謂，但是出國旅遊是我最熱衷的事，我當初
→ curran      :就是這樣才選擇當老師的。甚至禮拜六加班也沒關係。
推 curran      :並沒有要奚落行政的意思，如有誤解很抱歉。
推 institutrice:沒錯 還有為什麼50元的班級費也要禁止
→ institutrice:最好每個老師都有錢墊錢 我可還有學貸的壓力啊
推 u68932013   :cur大 那你可以去拼一下阿 年資夠的話假應該夠
→ u68932013   :上任前 和校長先講好條件就好了= =+
推 Yanten      :想太多 充分假期....學生上課怎麼辦? 行政含暑假還得
→ Yanten      :值勤....不要想太多了
→ Yanten      :另外 沒有人要當行政問題很多是在校長身上!! 不要亂
→ Yanten      :推到導師身上
推 taikonkimo  :看到不休假獎金、國旅和加班費被當作福利感覺好奇怪
→ taikonkimo  :國旅就是扁時期將不休假獎金轉變的東西，加班費從何
→ taikonkimo  :而來，補假還有可能(課務自理)，這教師會不知道嗎
→ peterp      :南投縣目前還有不休假獎金
推 barbarian514:行政人員寒暑假要上班 光這點 導師真的比行政好
→ barbarian514:行政多的那點錢 很多老師看不上的 寧願休息 原因在此
推 ChiawenTsai :導師也不一定比行政好，要看校長。