[新聞] 教師備課何勞教育部指導

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教育論壇：教師備課何勞教育部指導

2012-12-25 21:5

■羅德水

教育部日前召開「研商國民中小學教師備課注意事項」會議，說是因應課稅後教師減少授
課節數負擔，必須增加備課時間，以維教師教學品質云云。

檢視該注意事項草案，充斥無法律授權、行政管控思維、片面加諸教師義務之條文，草案
不僅明訂學期初、學期中、學期末的「備課方式」；「備課內涵」更細分「學校應行注意
事項」、「教師應行辦理事項」合計高達17點，惟前揭事項多數其實是學校早就實施中的
，有的則根本與教師備課無關。要言之，這是一個主題、內容、討論程序均有可議，嚴重
傷害教師專業自主，完全沒有必要召開的會議，基於教師專業自主，我們必須反對教育部
片面訂定。

備課屬教師專業自主

毫無疑問，教學與備課均屬教師專業範疇，為保障教師專業自主，《教師法》第16條明訂
，「教師之教學及對學生之輔導依法令及學校章則享有專業自主。」

然而，教育部準備訂定的「國民中小學教師備課注意事項」僅為行政指導，而其依據「教
育部補助國民中小學調整教師授課節數及導師費實施要點」則是行政規則，教育部無視「
教師法」明文保障教師專業自主，執意訂定依法無據的備課注意事項，既踐踏依法行政，
也褻瀆了教師專業。

《教師法》自民國84年8月9日正式生效已逾16年，《行政程序法》自民國90年1月1日施行
以來即將屆滿12年，《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》明
訂之無法律授權行政措施，則在民國100年12月10日就應該失效，教育部的威權心態卻根
深柢固至此，著實難以想像。

官員思維遠離教學現場

雖然教育部自始就將「增加教師備課時間」做為教師課稅配套之一，然而，我們以為，教
師備課係教師教學之前置準備，可以說就是完整教學過程之一環，根本就與國中小教師課
稅配套措施無涉。

應該看到，教師在非上課時間，除了「備課」以外，仍須執行批改試題與作業、輔導管教
學生、進行親師溝通、配合行政業務等任務，所稱課稅配套減低教師授課節數一事，其實
也只稍稍紓解教師原本沉重的教學、兼辦行政、輔導管教學生壓力而已，職是，降低教師
授課節數的根本目的，乃是減輕教師勞動強度，以期提升教學品質，教育部鉅細靡遺訂定
所謂備課注意事項，恰恰只會增加教師與行政同仁負擔，其心態正如此前宣稱應增加教師
授課節數的官員一樣，充分反映行政官員脫離教學現場，不能苦師所苦的威權心態。

回到教學現場，真正應該落實的課稅配套是：增加專任教師、減少鐘點教師，俾使教師能
確實減輕工作壓力，以有效提升教學品質。

邀請官員進行示範教學

本案最讓人難以忍受者在於，言必稱尊重教師專業的教育官員，竟無視教師專業，大剌剌
地指導起教師備課來，建議教育部回到訂定教育方針，修正錯誤政策的核心任務，動輒指
導教師教學與備課，既無正當性，也超出教育官員的專業。

為昭公信，目前在各級學校兼課的教育官員，或可作全體教師表率，先公布其教學計畫與
備課方式；至於無授課經驗卻每每喜歡評論教師教學成效的官員，則可定期至各校進行示
範教學，以證明其有制訂教育政策的專業基礎。

改變勞動條件須經團體協商

教師工會業已成立多時，但教育部顯然沒有改變決策模式的想法，以本案為例，又是廣邀
各縣市主管機關、各相關教育團體共同參與諮商，盍各言爾志後，教育部仍是最終的定奪
者。我們以為，教育部必須徹底改變心態，揚棄一元決策的舊思維，回到對等協商的軌道
，特別是這類攸關教師勞動條件的議題，少了教師組織的觀點，做出的決策只會更加遠離
教學現場。

我們支持提升教師專業與教學品質，但顯然不是透過違反專業、遠離教學現場的行政指導
，教育部真想提升教育品質，要不就啟動對等協商機制，要不也只能從減少自身行政指導
做起了！ （全國教師工會文宣部主任）


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→ qqppqqppman :傷心綜合表藝課：官員阿，趕快來每週教學"掩飾""
→ qqppqqppman :補習班的學生可是認真抄筆記 但是重考班就...聒聒
→ Jiton       :教師課稅後真正應思考的是拿課稅款調高教師員額編制
推 lamda       :一堆沒有在現場教過書的  站在前線指導老師如何備課
→ lamda       :這就像是從來沒有打過仗的將軍  只出一張嘴指揮一樣
推 coffee777   :我覺得比樓上說的更糟~沒打過仗好歹也是軍人出身
→ coffee777   :這些教育部官員有沒有當過第一線老師~我從根本上質疑
推 nntz        :備課有啥困難?訂一堆好料的進來學校餐敘外加閒聊...
→ nntz        :學生不在學校,就算老師得到校,也是樂得輕鬆
→ plancklin   :N大，那不是單純備課而已
→ plancklin   :學校和老師都會被玩掛的
→ Jacky0806   :殊不知小校行政兼導師又超鐘點超很兇根本沒時間備課
推 lamda       :其實  教師應該有立場可以指導教育部長官如何行政
→ lamda       :才對  畢竟前線的士兵需要後勤如何支援  該由前往後
→ lamda       :來帶領系統運作比較合理  可惜這當然是不可能的事