一﹑三農理論的由來
一個國家要實現現代化﹐從傳統的農業國家﹑農村社會轉變為一
個現代化國家﹐都要有一個實現工業化﹑城市化的過程。
中國的工業化﹑城市化﹑現代化真正走上快速發展的道路﹐是在
十一屆三中全會實行改革開放以後。25年來﹐在馬克思主義﹑毛澤東
思想和鄧小平理論的指導下﹐在黨中央的正確領導下﹐我們取得了一
個又一個偉大勝利。從1978年-2001年﹐我國的國民生產總值由3624
億元增長到94346億元﹐按可比價格計算﹐平均每年遞增9.3％﹐人均
GDP從379元﹐增長到7543元。綜合國力已經從第14位上升到第6位。
眾所周知﹐我國的改革是從農村開始的﹐農村率先實行家庭聯產
承包責任制﹐第一個沖破計劃經濟的束縛﹐農業生產力得到了大解放
﹐農業生產連年大豐收﹐到1984年糧食登上8000億斤的高峰﹐初步解
決了溫飽問題。那幾年農民得到了自主和實惠。農民生活有了極大的
改善。城鄉差距縮小了。那時就提出了農村要進行第二步改革。
但從1985年起﹐我國的城鄉戰略有所改變﹐國民經濟收入分配的
格局又開始向城市傾斜﹐工作重心又向城市轉移。農村改革的力度削
弱了。
1985年農業減產﹐糧食減產7％.從此﹐農村的形勢發展﹐時好時
壞﹐時晴時陰﹐農村又走上了曲折發展的道路。80年代後期﹐中國的
一些學者在總結社會主義現代化建設的經驗和教訓的過程中﹐依據中
國的特有國情﹐把農村問題分析為農業﹑農村﹑農民問題﹐分別進行
研究。既分析三者的關系﹐也研究三者各自要解決的問題﹐初步提出
了三農問題的分析框架﹐作為認識中國實踐分析現實問題的理論框架
。經過10多年的實踐和宣傳﹐現在已成為中國政界﹑學界的共識。
三農理論﹐這是中國特有的﹐是中國改革開放以來的產物。在國
外沒有三農問題的說法﹐中國在改革開放以前也沒有。從已經實現現
代化國家的發展軌跡看﹐一個國家﹑一個地區要實現現代化﹐一般都
是從農業農村取得資金﹐取得原始積累﹐取得農產品﹐農產工業原料
﹐然後大辦工廠﹐企業發展工業﹔而與此同時﹐農村的勞動力﹐就大
批進入工廠﹐工廠一般都建在交通要道﹐工廠聚集起來了﹐商業﹑服
務業發展起來﹐城市也就興起了﹐大批農業人口轉變為城市人口﹐所
以工業化城市化是同步的。等到工業化﹑城市化發展到一定程度﹐就
反哺農業﹐用現代化的農業生產資料（農機﹑化肥﹑農藥）武裝農業
﹐使農業現代化。與此同時﹐一方面農村的農民已經成為少數了﹐市
場的作用﹐農產品價格提高﹐（有些是政府干預）
農民的收入也逐步提高﹐接近城市居民收入的水平﹐（有的還高
于居民）。待城市工業發展了﹐國家財政積累大了﹐再反哺農村﹐對
農村進行道路﹑水利﹑電力﹑電訊等方面的基礎設施建設﹐使農村也
現代化起來﹐實現城鄉一體化。
所以這些發達國家在發展過程中﹐並沒有把三農問題聯系起來﹐
他們是只有就農業問題﹑農村問題﹑農民問題﹐單項的分別研究﹐至
多也只把農村﹑農民或農村農業問題聯系起來研究。並沒有三農問題
的理論。
中國在改革開放過程中特有的城鄉關系﹐特有的城鄉發展的過程
中﹐產生了三農問題的理論。
關于三農問題的理論﹐是中國改革開放過程中形成的理論﹐可以
說是中國社會科學理論界的一個重要成果。這個理論的形成和運用﹐
對于深入認識我國的基本國情﹐用以指導社會主義現代化建設的實踐
﹐很有意義。在一個比較長時間以來﹐我們特別重視解決我國的農業
問題﹐著力解決糧食和主要農產品的生產問題﹐以保證有效供給。但
是當1984年取得改革以來的第一個特大豐收以後﹐農村出現了賣糧難
﹐賣棉難等問題﹐隨後又出現了"打白條"﹐農民負擔重﹐干群矛盾沖
突增加﹐農村社會不安定和城鄉差距擴大等等的問題。這諸多問題的
出現﹐使一部分學者和實際工作部門的同志﹐意識到農村工作﹐不僅
要解決農業問題﹐與此同時﹐還要解決發農民問題﹐農村的問題﹐並
且對農業﹑農民﹑農村這三個方面的問題﹐聯系起來作了分析和研究
﹐寫出了一批比較有說服力的著述。在90年代中期以後﹐一部分學者
和實際工作部門的同志已經把農業﹑農村﹑農民問題聯系起來作了研
究和分析論述。三農問題的理論就在全國形成了共識﹐被引用到文件
﹑媒體和各種論著裡。
1998年10月﹐在十五屆三中全會上﹐江澤民同志指出﹕"農業﹑
農村和農民問題﹐是關系改革開放和現代化建全局的重大問題。沒有
農村的穩定﹐就沒有全國的穩定﹐沒有農村的小康﹐就沒有全國人民
的小康。沒有農業現代化﹐就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村
這個大頭﹐就有了把握全局的主動權。"
運用三農理論﹐對其他國家問題進行研究也很有意義。1998年﹐
我應日本早稻田大學的邀請﹐到日本訪問。在一次學術會議上﹐我用
三農理論對中日兩國的農村問題進行了比較分析。確實能說明很多問
題。
日本的現代化道路﹐同歐美等發達國家是基本相似的。日本首先
是通過高額農業稅等方式﹐從農業﹑農村取得積累﹐使大量的資金和
農產品進城辦工業﹐搞工業化。與此同時﹐大量農民也進城了﹐轉變
為二﹑三產業職工﹐同時也成為城市居民。所以日本的工業化﹑城市
化﹑現代化是同步的。而當工業化搞起來之後﹐積累了資金﹑有了錢
﹐就反哺農業﹐用農機﹑化肥等現代生產資料武裝農業﹐使農業現代
化﹐大幅度提高農產品價格﹐給農業補貼﹐使農民富裕起來﹐基本達
到同城市居民的收入水平﹐也就解決了農民的問題。70﹑80年代以後
﹐國家運用二﹑三產業積累的資金﹐對農村進行大規模的基本建設﹐
修道路﹑水利﹑通電﹑通電話﹐整治環境﹐使農村也現代化起來﹐逐
步消除城鄉差別﹐使城鄉一體化。把農村問題也解決了。
但是﹐日本是個人多地少的國家﹐加上﹐60年代後﹐日本政府為
了要大規模出口工業產品﹐開拓工業品市場﹐不惜犧牲本國農業﹐大
規模進口農產品。所以從70年代以後﹐日本的食品和棉花等工業原料
﹐大部分和全部要進口。現在日本50％以上的食品和農產工業原料都
是進口的﹐所以日本的食品價格是全世界最貴的﹐這使人民的生活質
量不能不受到一定的影響。日本作為一個經濟大國﹐日本的農業是一
個問題﹐用三農理論來分析﹐日本今天﹐農民問題解決了﹐農村問題
也基本解決了﹐但農業問題還沒有解決。
中國正好相反。改革開放以來﹐我國的農業執行鄧小平一靠政策
﹑二靠科學的方針﹐通過改革和發展﹐我國的農業連年獲得大豐收﹐
1996年糧食超過1萬億斤﹐棉花超過8400萬擔﹐自此﹐中國的糧食和
其他主要農產品的供給已經由長期短缺﹐轉變為總量基本平衡而豐年
有余。中國用佔世界近10％的耕地﹐供養了佔世界21％多的人口﹐並
且自1997年以後﹐每年農產品純出口50億美元左右﹐所以用三農理論
來分析﹐當今的中國﹐可以說農業問題基本解決了﹐但農民問題﹑農
村問題還沒有解決。
snet.com)
二﹑當今中國的三農問題
為什麼說﹕農業問題已經基本解決了﹐農村問題﹑農民問題還沒
有解決﹖下面分來分析一下這幾個問題。
（一）農業問題﹕
對農業﹑農民﹑農村問題的要求﹐或者說當前農村工作的基本任
務有三條。"保證有效供給﹐增加農民收入﹐保持社會穩定。"
保證有效供給是指農業要為社會提供足夠的糧食棉花和其他各種
農產品﹐以滿足人民群眾生活和國民經濟建設的需要。從歷史上說﹐
自從蘇聯實行社會主義計劃經濟體制以後﹐農村實行集體經濟體制以
後﹐蘇聯和其他社會主義國家的糧食和農產品的供給一直未能很好地
解決﹐這是長期困擾社會主義國家的一根軟肋。中國在實行合作化以
前和合作化初期（1958年以前）曾經是糧食和農產品的純出口國。但
從1961年以後﹐我國就開始吃進口糧﹐成為糧食棉花等主要農產品的
進口國。
從1959年﹐我們國家就提出了農業是國民經濟的基礎﹐糧食是基
礎的基礎。以後﹐國家就一直把發展農業放在國民經濟工作的首位﹐
投入了巨大的人力﹑物力和財力。但是﹐一直到人民公社解體﹐糧食
和農產品短缺的問題始終沒有解決好。第一代領導人﹐從毛主席到管
經濟的陳雲﹐到李先念﹐老百姓的吃飯問題﹐一直是壓在他們心頭的
大包袱。在毛主席的晚年﹐在經濟上可說是個重農主義者﹐"農業兒
字憲法"﹐"農業是國民經濟的基礎"﹐"以糧為綱"﹐"農業學大寨"﹐"
要實現農業機械化"等等﹐都是他第一個提出來的。陳雲同志甚至說
到﹕"手中有糧心中不慌。"有個時期﹐李先念同志親自指揮過糧食列
車的調運。
實踐證明﹐不是我們的黨和政府不重視農業﹐也不是我們的地不
夠﹐更不是我們的農民不會種田﹐而是人民公社集體勞動﹐統一經營
﹐平均分配這套體制不行。十一屆三中全會以後﹐改革開放﹐在黨的
領導下﹐農村率先改革﹐實行家庭聯產承包責任制﹐農民得到了經營
自主權﹐得到了實惠﹐農業生產的積極性調動起來了﹐農業生產連年
大豐收﹐到80年代中期就基本解決了糧食和棉花等主要農產品的供給
問題﹐初步解決了溫飽問題。當然﹐這二十多年來﹐農業發展也並不
是一帆風順﹐也是有波折的﹐但總的趨勢是不斷前進﹐不斷發展﹐到
1996年﹐中國的農業問題﹐或者說農業在保證有效供給問題上就基本
解決了。
下面是糧﹑棉﹑油主要農產品的情況﹕
從改革開放到1996年﹐我國農業的發展的軌跡﹐大致是每隔6年
﹐有一個特大豐收﹐上一個大的臺階。1978年糧食總產是6095億斤﹐
人均317公斤。農村實行包產到戶後﹐連年豐收﹐1984年糧食總產
8146億斤﹐第一次出現賣糧難﹐1985年取消統購﹐實行糧食合同定購
﹐實際是降低糧價。打擊了農民的生產積極性﹐當年糧食減產7％﹐
出現了新的徘徊。1986年後又調整政策﹐到1990年農業獲得第二個特
大豐收﹐糧食總產8925億斤﹐8925億斤接近9000億斤。這年糧食豐收
﹐出乎許多人的意外﹐北京人很多人不相信﹐國務院發言人開始報
8400億斤﹐後來又報8500億斤﹐但統計局年終報了8925億斤。有關領
導怕虛報了﹐開常務會議定﹐報8700億斤。（統計局有意見﹐在1991
年統計年鑒上報8700億斤﹐既沒有尾數﹐也沒有報稻谷﹑玉米等分類
數。這個數是1991年安徽和華東大水災﹐全世界賑災搞得轟轟烈烈﹐
但到秋後一統計﹐糧食總產仍是8706億斤﹐並沒有減產﹐這樣才在
1992年統計年鑒上更正了過來。）
1991年減產﹐1992年﹑1993年略增﹐但自1992年小平同志南巡講
話後﹐各地經濟建設掀起了新高潮﹐各地大搞開發區﹐農民工大量進
城﹐城市居住人口增加﹐對糧食和農產品的需求增加﹐糧食和農產品
市場價格從1993年秋後開始猛漲﹐有的省區已經取消了糧票的又開始
重用。不得已從1994年又大規模進口糧食。同時又大幅度提高糧食收
購價﹐1995年增產糧食430億斤。農業形勢已經開始回升。有關領導
還怕靠不住。1995年還決定1996年再大幅度提高糧食收購價格﹐並且
預先發布了。由此進一步調動農民的種糧積極性﹐有些農民工返鄉種
田了﹐再加上1996年﹐風調雨順。
1996年取得農業的第三個特大豐收。當年糧食總產50454萬噸﹐
也就是突破1萬億斤。據推算這個1萬億斤就是50年代毛澤東同志領導
制定的農業發展40條綱要﹐要求各地分別達到畝產400斤﹑500斤﹑
800斤的總產量。到1996年﹐終于達到了。
1996年﹐是中國農業發展史上的一個裡程碑。從此﹐改變了中國
農產品的供求格局﹐由長期短缺﹐供不應求轉變為供求平衡﹐豐年有
余的格局﹔從此﹐中國的主要農產品由賣方市場轉變為買方市場﹔從
此﹐中國的農產品由追求數量轉變為數量質量並重﹐主要追求質量的
階段﹔從此﹐中國的農業生產進入了不僅受資源約束﹐而且也受到市
場約束的階段。所以說﹐1996年特大豐收以後﹐中國農業發展進入了
一個新的階段﹐中國的農村發展進入了一個新的階段。
中國農業﹑農村進入了新階段之後﹐我們的認識﹐我們的政策﹐
卻沒有與這個新階段﹑新形勢相適應的改變﹐以致現在的農業﹐現在
的農村又出現了一系列新的問題。
對于糧食和主要農產品的供求關系已經變了﹐已經由長期短缺﹐
從此變為供求平衡﹑供過于求的形勢﹐缺乏充分的認識﹐因而也就沒
有相應的政策改變。我們被長期短缺害苦了﹐害怕了﹐所以總怕不夠
﹐總怕再短缺怎麼辦﹖
至今﹐學術界﹐有關部門還沒有說明白﹐為什麼1996年糧食超過
一萬億斤以後﹐至今已經7年了﹐除了98﹑99兩年超過1萬億斤以外﹐
每年都在9000億到98000億斤徘徊﹐今年有可能減到9000億斤以下。
而這七年人口增長了7300萬﹐城市化率提高了10個百分點﹐對糧食﹑
農產工業原料和其他農產品的需求顯然是大幅度增加了。但為什麼糧
食等主要農產品仍還是供過于求﹐糧食庫存仍然有4000多億斤﹐糧價
不漲反降﹐（大米﹑玉米﹑小麥的遠離價比1996年降了30％）這是為
什麼呢﹖
就糧食問題來說﹐有一種解釋﹐就是1996年的大豐收﹐不僅是糧
食的大豐收﹐而且是農產品的全面大豐收。由于1997年以後糧食的形
勢變了之後﹐而畜牧業﹑水產﹑蔬菜﹑水果等還是繼續大幅度增產﹐
從以下的數據可以有一個說明﹕
2001年糧食總量比1978年增長48.5％﹐人均增長12.3％.但是油
料總產量增長449％﹐人均增長315％.肉類總產量比1978年增長640％
﹐人均8.9公斤增加到39.5公斤﹐增長3.44倍。水產品總產量比1978
年增長842％﹐人均由4.7公斤增加到34.4公斤﹐增長6.32倍。水果總
產量比1978年增長913％﹐人均由7.3公斤增加到52公斤﹐增長6.15倍
。(
中國人的傳統﹐把糧食稱作主食﹐其他食品稱作副食。而這些副食品
都是成倍﹑幾倍的增長﹐現在大多數城市居民和農村的富裕農民已經
反副為主﹐主要吃的是雞鴨魚肉﹑蔬菜水果。糧食的直接消費大大降
低了。說明中國的食品消費結構﹐主要是城鎮居民的食品消費結構已
經發生了根本性的變化。所以1996年以後糧食產量雖然有所下降﹐但
仍然銷售不暢﹐價格低迷。
總體說來﹐1996年以後﹐我國的農業進入了一個新的階段﹐就保
證有效供給這個主要任務﹐已經基本上實現了。或者說﹐中國的農業
問題已經基本解決了。所以說基本實現﹐基本解決﹐是因為農業問題
並沒有一勞永逸地從根本上解決﹐還潛伏著不穩定的因素﹐諸如土地
﹑水資源短缺﹐農業生態環境惡化﹐水利等基礎設施建設還不理想﹐
抗大災能力不強﹐農業科技推廣系統不健全﹐農業的產前產後服務體
系也還未建立起來。主要是靠千家萬戶的小農經濟在生產﹐勞動生產
率﹐農產品的商品率都很低﹐離現代化的農業的目標還有很大距離﹐
我們還有很多工作要做。
（二）農民問題
農業問題基本解決了﹐但農民問題﹑農村問題還沒有解決。
農民問題是三農問題的核心問題。農業是農民從事的產業﹐也可
說是職業﹐農民是從事農業的勞動者。農村是農民生產生活和居住的
社區。農民問題在中國這樣一個傳統的農業大國有特殊重要性﹐毛澤
東同志在1950年就說過﹐"中國的主要人口是農民﹐革命靠了農民的
援助才取得了勝利﹐國家工業化又要靠農民的援助才能成功。"（毛
澤東選集第5卷第26頁）
實踐證明﹐這個說法是完全正確的。50年來﹐我們的社會主義現
代化建設經歷了多個階段﹐有晴有陰﹐風風雨雨﹐有順暢﹐也有曲折
﹐有一條經驗是很鮮明的。凡是黨和國家的政策符合大多數農民群眾
的願望和利益﹐這個階段的社會主義事業就順利就發展（如土地改革
﹐如改革開放﹐如實行聯產承包責任制﹐發展鄉鎮企業等等）而且是
黨和政府的政策不符合實際﹐乃至有損于農民群眾的利益﹐那這個階
段的工作就困難﹐經濟建設等事業就停滯﹐緩慢﹐社會問題就增多。
實踐還證明﹐與農民頂牛是頂不過的。
十一屆三中全會﹐總結了一條很重要的基本經驗﹕"在經濟上充
分關心他們的物質利益﹐在政治上切實保障他們的民主權利"﹐這樣
才能調動農民群眾的積極性﹐這是"確定農業政策和農村經濟政策的
首要出發點"。
現在的農民問題表現在哪些方面呢﹖
1﹑農民人口眾多﹐至今還是9億農民。
中國本來是農業大國﹐農民多是客觀存在。我這裡說的農民多﹐
是指我們在工業化過程中﹐農民是理應減少的﹐但我們卻一面在工業
化﹑城市化﹐一面在農民大量增加﹐這是同工業化發展規律不相符的
。由此引起了種種社會問題。
1949年﹐總人口是54167萬人﹐農業人口48402萬人﹐佔89.4％
1952年﹐總人口是57482萬人﹐農業人口50139萬人﹐佔87.2％1958年
﹐總人口是65994萬人﹐農業人口54704萬人﹐佔82.8％1978年﹐總人
口是96259萬人﹐農業人口79014萬人﹐佔80.08％從1958-1978年﹐這
20年農民增加24310萬人。平均每年增加1215.5萬人。1998年﹐總人
口是124810萬人﹐農業人口86868萬人﹐佔69.6％這20年農村絕對人
口又增加7854萬人。平均每年增加392萬人。1999年總人口125786萬
人﹐農村人口82038萬人﹐佔65.2％2000年總人口126743萬人﹐農村
人口80837萬人﹐佔63.8％2001年總人口127627萬人﹐農村人口79563
萬人﹐佔62.3％1999年以後﹐從公布的城鄉人口數據看﹐農村人口下
降得很快。三年減少農民789萬人﹐每年減263萬人。但這是按城鄉分
﹐如果按農業戶口非農業戶口分﹐2001年農業戶口的農民仍有9億多
。
一個工業化迅速發展的國家﹐一面是大規模的工業建設﹐一面農
民大量增加。（1952年是5億農民﹐2001年是9億農民﹐50年增加4億
）而耕地等主要生產資料增加不多﹐這是當今農民問題嚴重的根源。
一個工業化現代化國家﹐總不能是一個農民佔75％的絕對多數。如何
減少農民這是我們今後面臨要解決的重大任務之一。
2﹑農民太窮﹐農民太苦。
關于農民的窮苦要說兩句話。第一是改革開放以來﹐農民的生活
有了極大的改善﹐收入有了很大的提高﹐絕大多數人解決了溫飽問題
﹐這是歷史上從未有過的。1978年農民人均純收入134元﹐2001年﹐
農民人均純收入2366元﹐扣除物價因素﹐每年遞增4.6％.應該說﹐這
是很大的成就﹐很大的進步。
第二﹐農民窮苦是相對城市居民比較而言的。相對我們的經濟成
就而言的。十六大說我們要建設惠及十幾億人的全面的小康社會﹐從
1978年到2001年﹐我國的DGP翻了三番多﹐年遞增9.35％﹐但佔人口
75％的農民都沒有得到相應的實惠。
特別是1997年以後﹐由于農業發展進入了新階段﹐農業產品供大
于求﹐農產品銷售不暢﹐價格低迷﹐農民的收入增幅﹐逐年下降。
1996年9％﹐1997年4.6％﹐1998年4.3％﹐1999年3.8％﹐2000年2.1
％﹐2001年4.2％.2002年4.6％.這幾年所以還略增﹐主要是靠打工和
非農經營收入增加來彌補的。事實上中國現在還有62％的農民單靠農
業收入﹐這部分農民的收入﹐這些年是減少的。已經連續7年了﹐大
部分農民的收入是停滯和減少的。
相比而言﹐2002年與1995年相比城鎮居民的可支配收入增加3415
元﹐平均每年增加487元。同期農民人均純收入從1995年的1577元增
加到2002年476元﹐只增加899元。平均每年增加128元。于是差距擴
大了。城鄉差距1995年是2.72：1﹐2001年擴大為2.92：1.2002年又
擴大為3.1：1.
我們從90年代中期開始就說要千方百計增加農民收入﹐千方百計
減輕農民負擔﹐保持社會穩定。後來又說要"少取﹑多予﹑放開"﹐好
幾年過去了﹐政府也想了好多法子﹐採取了不少措施﹐但收入就是上
不去﹐負擔實際上也是下不來﹐城鄉差別在繼續擴大﹐社會穩定怎麼
能穩得住﹖
2001年﹐我在上海參加一個小的研討會﹐會上一位中西部的縣委
領導說﹐總的說來﹐90年代的農村無論是改革和發展﹐都不如80年代
﹐而1997年中中西部的農村是一年不如一年。上海的同志說﹐相比而
言﹐90年代的上海大大好于80年代﹐而1995年以後﹐上海是一年比一
年好。我是研究農村問題的﹐我在上海工作過﹐經常去上海﹐這兩方
面的情況我都熟悉﹐可以證明﹐這兩句話都是真的。問題就出在這裡
﹐一個一年比一年好﹐一個一年比一年差﹐而且這種差距擴大的趨勢
還在繼續。
3﹑農民更散了。
農民內部的分化從80年代實行家庭經營以後就開始了。首先是職
業分化了﹐已經不是單一的農民了﹐1989年我以職業為標准把農民劃
分為8個階層。農業勞動者﹐農民工﹐僱工﹐個體工商戶﹐農村知識
分子﹐鄉企管理者﹐私營企業主和農村管理者。這些年農民分化更加
迅速了。
其次表現在收入上。前面講的農民收入是平均數。在平均數下面
掩蓋了很多問題。以2001年為例﹐當年人均純收入為2366元﹐其中在
平均數以下的佔58％.有13.22％收入在1000元以下﹐也就是說還有
11950萬人為貧困農民﹐其中2268萬人年均收入在500元以下﹐是絕對
貧困的農民。國家現在定的貧困標准是625元/年收入﹐按此計算則貧
困農民為3000萬人。另外還有約9000萬農民徘徊在溫飽線上。這些年
有一部分地區先富起來了﹐有一部分人先富起來了。
從全國來看2001年農民人均純收入超過平均數的只有10個省﹐依
次是上海（5871元）﹐北京（5026）﹐浙江4582）﹐天津（3947）﹐
江蘇（3784）﹐廣東（3770）﹐福建（3381）。在平均線以下的有21
個省市區﹐最低是西藏（1404）﹐貴州（1412）﹐陝西（1491）甘肅
（1509）﹐雲南（1534）﹐青海（1557）。最低的西藏和最高的上海
相差4.18倍。
在一個縣內﹐一個鄉內﹐一個村內﹐農民與農民之間的收入差距
就很大。在農村特別在東部地區的農村和在大中城市郊區﹐有少數農
民由于經營非農業﹐確實富起來了﹐有些則是暴富了。而這些地方﹐
還仍有貧困戶﹐相差的懸殊就更嚴重。90年代就曾有過一個說法﹐說
最富的人在農村﹐最窮的人也在農村﹐這是有根據的。
4﹑農民太弱。
當前農民正遇到一個極大的問題。有不少地區在"加快城鎮化"﹑
"經營城市"﹑"以地生財"等的口號下﹐空前規模地侵奪強佔農民的承
包地﹐只按計劃經濟時期規定的標准給極少的土地補償費﹐並且對失
地農民不作適當的安置。這種不平等不等價的交換﹐一方面使失地農
民數以方萬計﹐（有人估計在4000萬左右）。而另一方面有些政府﹑
官員﹐不法房地產商則從中漁利﹐客觀上形成了"土地征佔越多﹐政
府利益越大﹐部門福利越好"的現實。這就是為什麼這些年中央三令
五申要保護耕地這個基本國策得不到落實貫徹的根本原因。
據國土資源部主辦的《中國土地》雜志﹐2001年第9期劉田一文
說﹕"近20年內﹐國家向農民征用土地約1億畝﹐國家利用壟斷一級市
場的制度和征地廉價剪刀差（土地市場價──征地補償費之差）總共
從農民手裡拿走土地資產達2萬億元以上（這顯然是一個保守的估計
數）。"這2萬億元以上的資金﹐成了這些年不少政府的第二財政﹐主
要用于城市建設﹐城市擴漲上﹐對農村則是莫大的損失﹐有人推算﹐
這筆資金如果大部能用到農村的公共產品和基礎設施建設上﹐那末﹐
農村的發展將大為改觀﹐城鄉差距就不會像現在這樣懸特殊。
值得嚴重注意的是﹐如今新一輪圈地運動正在各地特別是東部和
中部比較發達地區瘋狂地展開﹐據24個省（區﹑市）不完全統計﹐目
前已經圈地的各種開發區有3500多個﹐佔地3.6萬平方公裡（5400萬
畝）。
大家都看好土地價格未來會犇升﹐大利所在﹐一些沒有國家責任
心的官員和不法商人（包括外商）內外勾結﹐以各種名目侵佔農民的
耕地。所到之處﹐毀人莊稼﹐拆人老屋﹐挖人祖墳﹐強迫農民遷移﹐
美其名曰﹕"成片開發"﹑"國家建設"﹑"城市化需要"。現在的農民是
弱勢群體﹐無權無勢﹐無組織﹐只好任人驅趕。在地方求告無門﹐只
好到省到中央告狀﹐近幾年農民上訪中﹐土地問題已居首位。
農民承包的土地﹐具有生產資料﹐家庭財產﹐生活保障三種功能
﹐侵佔農民的土地﹐也就剝奪了農民生產生活的來源﹐又不作合理的
安置﹐這幾千萬人怎麼生存﹐怎麼發展﹖據調查﹐這次圈佔的5400萬
畝土地﹐主要集中在長江三角洲﹑珠江三角洲等東南沿海和大中城市
城郊等經濟發達地區﹐這些地是上好的刮金板田。這裡人多地少﹐涉
及到5000萬人以上﹐這裡的農民原來因為靠近城市﹐一般都比較富裕
。一旦失去土地﹐有相當一部分農民將會由富裕農民變為貧民﹐變為
無業游民﹐這麼大的一個群體﹐會產生諸多的社會問題﹐國家能安寧
嗎﹖這些本來是富裕的農民﹐一旦失去土地。他們就成為無地﹑無業
﹑無收入的三無游民。
近幾年﹐還多少有些原來的積蓄和少量的土地補償金﹐一旦這些
錢用完了﹐他們唯一的出路﹐就是涌向政府。這幾千萬人的沖擊﹐社
會忍受得了嗎﹖
近代以來﹐一個國家或地區要實現現代化﹑工業化﹑城市化﹐城
市規模必然要擴大﹐都要佔用農民的農田。但是﹐佔用的方式﹐政府
或者企業都是通過等價交換的方式﹐用地方以市場價格買得土地﹐農
民一方賣出土地﹐得到相應的資金。農民用得到的資金或投資于二﹑
三產業﹐或到另外的農村購置土地﹐有安身立命之所﹐雙方平等自願
﹐一般都沒有以後的糾紛。
我們現在已經實行社會主義市場經濟體制﹐但是佔用農民的土地
問題上仍在沿用計劃經濟體制那一套辦法（有些變化﹐實質未變）﹐
用不平等﹑不等價和行政命令的辦法侵佔農民的土地。從近期看﹐這
種辦法既省事（不用平等協商）﹐省錢（低償）﹐又快捷（一紙命令
就可以了）﹐就可從農民那裡得到土地﹐但是﹐失地的農民將來怎麼
力﹖他沒有職業要找你﹐生活困難要找你﹐生老病死要找你﹐子孫後
代有了問題也會找你。因為土地是農民的命根子﹐你把他的生產生活
之源無償少償地拿去了﹐他當然要找你（五十年代建大水庫﹐無償少
償佔了農民的土地﹐直到現在水利部還在接待上訪的農民）。房地產
商人﹐外國老板賺了錢走了﹐不管﹐我們是人民政府﹐能脫得了干系
﹐不管嗎﹖這種計劃經濟體制模式的征地辦法﹐現在看是多快好省的
﹐實際上是後患無窮。既對農民不利﹐對農村發展不利﹐對國家對城
市發展也是不利的。因為這是不符合經濟規律的。是違背大多數農民
利益的。另一方面﹐一些地方干部已經總結出了"以地生財﹐﹐以財
建市﹐以市引商﹐以商發財﹐以財升官"的道路﹐因為這是成為一種
風潮﹐財富數以千億萬億計﹐會有多少干部墮落﹐是可以相見的。看
一看成克杰﹑胡長清﹑慕綏新﹑馬向東﹑于飛（廣東）﹑李嘉廷﹐哪
一個不是以地生財的。而這兩方面的問題最後都會沖到我們的黨和政
府面前來。我們能坐視不管嗎﹖今年以來﹐溫家寶總理已經多次就當
前嚴重的土地問題作過多次批示。僅6﹑7兩個月長篇批示就作過四次
。暴利所在﹐僅靠說話是不夠了﹐看來﹐非要採取更嚴厲的斷然措施
是剎不住了。(
（三）農村問題
清代以前﹐中央政府只管到縣﹐向縣派出行政長官。鄉鎮以下不
派官吏﹐靠鄉紳和類似今天的自治組織管理。民國以後﹐還是提倡鄉
村自治﹐但在一部分省﹐在縣以下設區公所﹑鄉公所。由縣政府任命
區長或鄉長。新中國成立之後﹐開始也是承舊制﹐在縣以下設區﹑設
鄉﹐1954年憲法實施後﹐鄉鎮是一級政權組織﹐建立鄉人民委員會。
1958年公社化之後﹐實行政社合一﹐行政也由公社委員會施行。人民
公社實行"三級所有﹐隊為基礎"。在公社下設生產大隊﹐大隊下設生
產隊﹐也是政社合一的﹐既是集體經濟組織﹐也是行政組織。
1983年撤消人民公社﹐政社分開﹐公社改為鄉鎮人民政府﹐生產
大隊改為村民委員會﹐生產小隊改為村民小組。20年來﹐鄉鎮和村都
有合並或變動的﹐2001年全國有鄉鎮40161個﹐村民委員會709257個
﹐村民小組或自然村365萬多個。農戶口24432.2萬個﹐有農民（農業
戶籍）90398萬人。行政機構的基本框架還是人民公社時期留下來的
。
現在應該研究的問題是﹐這個農村基層政權的架構﹐適合不適合
已經改變成了一家一戶小農生產的格局﹐也就是說這個上層建筑同經
濟基礎是否適應﹐以及同將來農業現代化生產是否適應。
農村實行家庭承包責任制之後﹐曾有過一段平靜的階段﹐干部和
群眾互相相安無事﹐"土地到了戶﹐何必要干部"。
1984年大豐收以後﹐農村出現了賣糧難。1985年糧食由統購統銷
改為合同定購。當年糧食減產﹐市場糧價漲了﹐比合同定購的定價高
出不少﹐于是就有要基層干部催農民交糧的任務。鄉村兩級干部的任
務量又加重了﹐權力也就大了。
80年代中期以後﹐隨著城鄉經濟建設的發展﹐農村的各項建設各
項事業發展起來﹐例如修路﹐水利建設﹐義務教育﹐掃除文盲﹐綠化
村鎮建設等等﹐各種任務一項項布置下來﹐干部們又忙碌起來。
在東部沿海和大中城市郊區﹐鄉鎮企業興起了﹐那時多半是鄉辦
村辦的集體經濟。隨著鄉鎮企業的發展﹐鄉﹑村兩級有可觀的經濟收
入﹐鄉鎮領導干部有了經濟作後盾﹐可以自主增加鄉鎮政府的辦事人
員﹐于是經濟委員會﹐工交辦公室﹐交通管理站﹐電站等等﹐自設的
機構陸續增加﹐由原來的鄉鎮助理﹐如計生﹑民政﹑文教﹑林業﹑土
地管理等助理升格為七所八站﹐鄉鎮不脫產干部大大增加﹐致使有的
鄉鎮由30多個干部膨脹到上百人﹐一百多人﹐幾百人。80年代後期﹐
在有些發達地區的鄉鎮建的辦公大樓有8層的﹐也有十幾層的辦公樓
。
這些鄉鎮機構﹐在發達的鄉鎮辦了﹐就逐漸傳播到中西部地區﹐
這些地區經濟並沒有發達起來﹐但七所八站也建起來了﹐鄉鎮干部成
倍﹐幾倍地增加﹐這些地方的鄉鎮並沒有經濟來源﹐上級對編制外的
人員﹐沒有財政撥款。于是就只好向農民攤派﹐農民的負擔就一年一
年加重。
到1992年﹐各地關于農民負擔沉重﹐干群矛盾緊張﹐沖突不斷的
狀況反映到中央。1992年冬﹐剛開完十四大﹐江澤民同志就親自到湖
北召開干部會議研究解決農民負擔重﹐農村社會不穩定的問題。隨後
有一批農村增收減員的政策出臺。解決了一部分這方面的問題。
1993年﹐國家實行宏觀經濟調整﹐實行財政﹑稅收外匯外貿等方
面的重大改革。以提高財稅收入在GDP中的比重﹐提高中央級財政在
中央和地方財政總收入中的比重。實踐證明﹐這項改革是必要和正確
的。從此使國家財政收入大量增加﹐中央級財級收入大量增加﹐這對
加強中央的宏觀調控能力﹐保證經濟健康發展﹐抵御後來的亞洲金融
風暴起到了積極作用。
這項改革的問題是﹐雖然解決了中央和省級財政的劃分問題﹐但
並沒有完全解決好省級同地級﹐地級同縣（市）級﹐縣同鄉鎮的財政
和事權的劃分問題。總的情況是凡是﹐好的穩定的財源﹑稅源都向上
收了﹐而困難和包袱都放到下面去了。
鄉鎮是最基層的政權﹐國稅所﹑地稅所設立了﹐財政所也設立了
﹐但中西部地區的鄉鎮多數沒有什麼二﹑三產業的稅源﹐幾百人的工
資要發的﹐哪裡來﹖一是向農民攤派﹐二是借債﹐農民負擔又加重了
。這個問題已經七年了﹐現在仍有相當多的鄉鎮不能按時足額發工資
﹐多數鄉鎮背著沉重的債務。
現在農村的問題主要有以下幾個﹕
1.機構龐大。大量的半脫產﹑不脫產人員﹐中央1998年開始的機
構改革﹐這兩年貫到鄉裡了﹐一再申明要精減這些人（一個鄉鎮正式
編制平均只有30人左右﹐實際平均在100人以上）（不包括鄉村教師
）﹐超編在300萬人以上。要裁減這些人很困難﹐一是現在各級布置
下去的如此多的工作﹐客觀上漢有完全減掉。再減﹐首先要減事﹐減
任務﹐而這些人在鄉鎮工作﹐也是種謀生的手段﹐是就業﹐減掉這些
人﹐這幾百萬人的就業也是問題。
2.鎮債務沉重。據1998年農業部等6部委調查﹐中西部的鄉鎮平
均負債是400萬元﹐村級負債是20萬元。財政部財政所的統計是鄉村
兩級2000年的債務是3200億元﹐有學者估算﹐現在實際已超過5000億
元以上。
現在的財政體制不改。不僅老債還不掉﹐實際也無財政保證鄉鎮
的正常運轉。因為鄉鎮干部要自己去收錢給自己發工資。現在許多鄉
鎮長﹑書記在借債﹑還債﹐躲債中過日子﹐他們是風箱中的老鼠﹐兩
頭受氣。
有一部分鄉鎮﹐收不到錢﹐無力運轉﹐只好放假自謀生路﹐實際
是癱瘓了。國務院發展中心有幾個干部到寧夏一個偏僻鄉鎮去調查﹐
去了三次﹐鄉政府大門鎖著﹐第四次去還是鎖著。門外不遠有個老漢
在放羊﹐上前詢問﹐鄉干部到哪去了。老漢說好久不見他們了。後來
又補了一句﹕"看樣子共產黨好像要撤了。"
3.農村干群關系緊張﹐農村社會矛盾沖突嚴重﹐群體事件時有發
生。
前面說過﹐在發達地區﹐不少鄉村干部﹐為了搞政績﹐以地生財
﹐率先實現現代化﹐搞開發區﹐工業園區﹐濫佔亂佔農民的耕地﹐有
些地方為了成片開發﹐不惜拆農民的老屋﹐挖農民的祖墳﹐由此引起
了嚴重的社會矛盾﹐正在醞釀著更大的矛盾﹐有人說這幾千萬失地無
地農民﹐是一顆不定時的經濟炸彈﹗
在中西部地區﹐鄉鎮財政拮據﹐債務沉重﹐只好向農民攤派﹐政
府搞了費改稅改革﹐農民減了負擔﹐中央財政300億投入是不夠的﹐
不少地方不久就出現反彈。
農村干群關系緊張﹐沖突屢有發生﹐現在民告官的案件日漸增多
。2000年農民上訪上告的總數第一次超過了城鎮。國土資源部上半年
群眾反映征地糾紛﹐佔上訪總量的73％﹐其中40％的上訪人是訴說征
地糾紛問題﹐其中87％是反映補償不足﹐安置不當的問題。國家信訪
局2002年受理土地征用的初信初訪共4116件﹐都是農民反映失地失業
的問題。其中浙﹑蘇﹑閩﹑魯﹑粵五省佔41％.農業部的來信來訪中
2001﹑2002兩年有關土地征用和流轉問題的都在50％以上。
（陸學藝﹐1933年出生﹐江蘇無錫人。著名社會學家﹐中國社會科
學院社會學研究所研究員。1988年到1998年﹐任中國社會科學院社會
學研究所所長。1998年至今﹐任中國社會科學院學術委員會委員。兼
任中國社會學會會長﹑農村社會學研究會理事長﹑國家社會學學科評
審組副組長等職。）
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 匿名天使的家