2009-02-06 中國時報 【孫瑞穗】
敏感的文人藝術家多半對人類集居生活變遷有著先知般的預感。中國海派作家王安
憶曾通過小說深入描繪她的故鄉「南京」小市鎮變化，如何在經改重要櫥窗「上海都會」
興起後，徹底換人變調的現象。
這類「城鄉發展不均」是戰後生產經濟活動以全球尺度被重組以來，準第三世界的
典型發展趨勢。自六十年代以來形成各國「首要城市」並呈現嚴重「重城輕鄉」問題。拉
美墨西哥和中國上海分別是全球經濟兩次急遽轉型中的範例。這些超級大城以聚集產業與
就業機會如大吸盤般地拉進國境內大多數城鄉移民勞工並讓周邊小城全淪為「血汗鄉鎮」
，也造成多數「鄉/縣民」提供勞動力卻享用劣質公共資源，淪為典型「次等市民」。
在不均等發展趨勢下，政府近來所頒布的台灣未來城市空間發展：「三都十五縣」
行政區整併重劃政策，未來將朝以台北、台中和高雄三大都會為主軸，推動縣級政府升級
後與直轄市合併為三大都會，看來不過就是以政策來「平衡」戰後台灣城鄉發展極度不均
的現象而已。
比較有意思的爭議是，這類介入空間重組和區域轉型的國家政策，到底是有效地阻
止抑或加強了「不均等發展」呢？甚至，獨尊西岸走廊的三大都會發展，是否更加深東西
岸區域不均等發展的趨勢？讓我們先離開國內藍綠對立的政治口水戰，抬起頭來看看全球
資本主義的重組與變遷，你會發現「行政區域重劃」是九十年代全球治理改革的共同趨勢
，它反應了八十年代以來全球新興流動資本跨界後所牽動的空間重組過程。
新經濟體中跨界重組的資金、勞力、技術和人才使傳統民族國家界線模糊化，而過
去依賴特定疆界所劃定出來的「城市」（cities）已無法解釋當今人類現實生存狀態。城
市研究學界發明許多名詞描繪這類發展像「超級城市」（megacity）、「大都會網絡」（
metropolitan networks）、「後都會」（post-metropolis）及「城市-區域群」（
city-regions）等以囊括生產、消費、治理、規劃及文化認同展現等個別「世界」而成一
體。
以日本為例，由於沒有太多政治阻礙，他們的製造業比台灣早十年轉移中國，也提
早面對工業區轉型和跨界治理問題。向來倚賴東京大都會為生的橫濱、大阪、神戶等市鎮
，有彈性地通過聯盟共生形成「本州南方城市區域群」以度過經濟低潮，因應全球新城市
競爭體系。同樣的城市區域共生也發生在南韓首爾與釜山間，在珠江三角洲的香港、廣州
與深圳之間。
由於台海之間特殊歷史和政治脈絡，台灣這類企業重組和空間轉型被迫形成「跨國
」發展，導致國家政策規畫窒礙難行。加上不正常的政黨對立，本該理性面對的「政治經
濟學」議題，多被「泛政治」力量誤導，錯失干預和轉型良機。
話說回來，縣市合併與行政區重畫並非萬靈丹，要防止都會集中資源繼續惡化原有
不均等發展，需重新考量「地方自主性」，允許各區域基於在地特色和需求，擬定容納多
元發展模式「並存共生」的國土發展政策。
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