推 boso:挖 吳教授 換到空大去當校長囉 他是位好教授!!! 05/02 12:40
推 timj23:聽吳教授講課 蠻容易讓他感動的 第一次聽講他還是高雄市的 05/08 01:30
→ timj23:人發局長！ 05/08 01:30
人民期待感動而不只是活動
圖‧文/高雄市立空中大學校長 吳英明
人民等待的是一種因價值領導與整合創能所產生的感動力。權利的運用或許會使人屈服，
感動力的感染才會使人折服。活動耗竭資源，感動創造能量。都市的活動必須被轉化成為
都市節慶；都市節慶必須與文化創意產業連結；都市文化創意產業就是在為都市培養多元
人才和提供多元成就感。我們需要的是一種能夠創能的都市活動，能創造感動力的生活感
受與享受。面對都市發展、城市治理、區域合作和市政運作的強烈需求，各縣市首長、政
務官和高階首長，均需學習下列幾個觀點：
一、政務官的價值領導就是市政風格
政務官應具有感動和趨動事務官及其他都市夥伴的能力，否則政務和市政的推動將面臨事
倍功半，或者阻力重重。高雄過去幾年的建設，我們以「海洋首都、友善城市」及「市民
參與、幸福高雄」做為價值領導，期待將高雄轉化成一個更有都市光榮感和更能支撐台灣
發展的都市。高雄市成功的秘訣何在？其中一個很重要的因素在於「政務官的價值領導」
。價值領導絕對不是停留在一種價值的闡述及倡議，而是由倡議價值所驅動的領導力；再
好的價值其本身不具實質領導力，除非透過價值領導才能產生超值影響力，讓組織發展及
組織成員受到實質益處。因此，政務官的價值領導本質不在於表現政務官個人價值信念的
魅力，而在於政務官能否透過價值信念的領導力來創新組織價值及目標，更帶動社會大眾
對所倡議的價值信念產生認同實踐，進而提升社會生活的質感。政務官應在價值領導中表
現感動力及新的賞識力，使市民朋友耳目一新。
二、政府的核心職能就是「整合創能、價值鏈管理」
分工合作及分層負責的時代已經過了，那只不過是一種加法的作法；面對新的治理趨勢，
公共管理學者均強調政府主要的職能就是創造對話的平台，讓民間的力量加值發酵。若以
更積極的說法，政府的核心職能就是「整合公私部門資源，創造社會動能，讓人民享受新
的可能」，這就是我們要的乘法的市政治理能量表現。
面對國內競爭及國際挑戰，高雄市不僅要與國內其他都市競爭資源，還必須代表台灣為國
家引進資源。「競爭」已經令人喘不過氣，「合作」又顯太傳統老舊；未來我們就只有邁
向真正的「整合創能，價值鏈管理」。我們經營城市的思維和心智模式要完全的轉化，我
們要有新的治理觀，如此市民、社團、工商團體、鄰近縣市才會更感受到高雄市政府「不
是只努力在做什麼而已，而是很活潑的在為區域創造新動能和新可能」。
三、我們應有新的都市治理觀
下列幾個思維的方式，或許可以幫助我們突破現有的困境。試以高雄市為城市的代名詞，
做下列的論述，其他的都市也可以套用：
「高雄市政府不等於高雄市
高雄市政府只不過是經營高雄市的一個重要公部門單位
高雄市政府的各種資源在於使市政府
成為一個能與高雄社會整合創能的有機體」
「高雄市不是地方政府
高雄市是一個可以經營發展的國際政經實體
高雄市是一個可以為台灣創造國際魅力的地方國家
高雄市政府的政務官應以新城市治理觀展現高階經營能力」
「高雄市地址是地球村886-7號
高雄市應展現世界高雄的地球村社區觀
全球問題就在地方解決
高雄行動就能影響全球社會
高雄市應有自己的國際運轉策略與行動
提供平台整合南台灣區域快速與世界接軌」
「面對全球城市競爭
區域永續發展和在地全球化的趨勢
任何一個市政府都需要正視
都市、都市治理、都市人口政策、都市人力資源發展
而高素質人力資源是地區行銷及都市產經發展
最重要且無可替代性之非貿易財」
四、推動整合創能市府可有的組織變革例子
（一）活化區政、強化社區及帶動區域
高雄市面對日益需求的市民參與、社區參與和都會區治理，我們需要有總體的創新思維。
高雄市就是南台灣的核心城市，我們的市政總體政策思維一定要有「高雄都會觀」、「區
域治理觀」和「南台灣核心都市觀」。我們的政務官面對都會及區域無法僅停留於「高雄
市的預算，只能花在高雄市」，這是老舊的想法，如果高雄市自許為是帶領南台灣的都市
，如果高雄市被期待是帶領南台灣走向國際的都市，如果高雄市需要南台灣其他都市的資
源配合，那麼我們對於我們資源的運用，就不能用老舊傳統的思維。高雄治理需要有帶動
整合創能及與其他縣市做價值鏈管理的區域治理觀和都會觀。
未來，我們應真正落實「區政是高雄市政府的區政」，讓區政更具整合里鄰社區資源，讓
區長更能表現區行政經理人的能力。區長就是小市長，區長除定期參加市政會議外，市長
若能每週擇一日的早上定期與區長做早餐會報，使區長們重新被力化(Empowerment)，這
是一件很有感動力的事。區政是市政最基礎的單位，我們對都市的經營不能再用傳統的方
法，市府本身要創造機會，使區政更具備整合創能的力量。下列是一些總體性的邏輯：
市政區政化
區政社區化
社區協力化
市政社造化
高雄區域化
（二）局處預算的總體加值運用
局處預算，不是編列後用來執行，而是用來投資創造都市新效能；執行預算可能帶來壓力
，投資預算是用來創造效益。我們市政府各局處對預算及資源的運用應有價值鏈管理的超
值產出。各局處如果只在自己的業務範圍內做延伸性或彈性的善意整合，那只不過是整合
創能的初步而已。最重要的是，政務官應有市政府總體的資源觀及系統的政策觀，共同做
超越局處界線的資源創能企圖。局處各自編列預算雖是必須的行政分工，但是總體的市政
建設必須整合局處預算加值創能，這種能量才是超大的。就看我們政務官的視野、企圖及
行動力有多大。我們深信一個預算好幾百億的市政經營公司，應可創造出無限的可能及動
能吧！
政務官及公務人員應學習：
「擴張境界 跨域合作」、
「整合創能 價值管理」、
「散播感動力 營造共同體」。
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