→ tk1211:整篇都在講讓買不起房子的人聽了會爽的漂亮話 09/09 10:33
→ tk1211:"住宅它是基本人權的一部分，不是商品" 不是商品免費送你? 09/09 10:33
OURS專業都市改革組織理事長 黃瑞茂
一、說明
為抗議房價不合理飆漲及政府縱容財團炒作房地產，20年前的8月26日《無住屋者團結組
織》號召了上萬人，「住宅它是基本人權的一部分，不是商品，更不是玩金錢遊戲的籌碼
！」，於全台房價最高的忠孝東路舉行夜宿行動，是為「無殼蝸牛運動」。在無住屋運動
滿二十週年的今天，我們必需坦承，台灣的住宅問題並未獲得妥適解決，還面對更多的變
化與社會挑戰。
最近，高房價與豪宅現象終於累積而爆發民怨，政府以「打壓房市」回應，但是否奏效或
是虛應故事！台灣房市會不會如預期「泡沫化」的到來？而民眾將如何才不會當「最後一
隻老鼠」。
對於一個城市而言，房地產不只是經濟的議題，更是政治也是社會的議題，在政府的漠視
下也已經發展成為城市文化的議題。對於台北短短的城市文化形塑的過程中，累積的多元
與多樣的文化經驗已經逐漸在消失之中。而新的城市圖像是什麼呢？
是什麼力量將城市打造成為恐怖的地景，所以大門深鎖的豪宅留給街道的是一道圍牆與監
視器。是什麼力量可以讓地產商可以為了達到都市更新的面積整併，而將街角新蓋的十二
層大樓打掉。是什麼力量可以讓市長不顧審議委員與幕僚的反對，而批准不合理與違法的
停車容積獎勵。是什麼力量讓二十年前還有熱情奮力一搏的無殼蝸牛，而今選擇離城而去
！
二、「折繳代金」取得容積，房價炒作是王道
土地是房屋的重要生產要素，伴隨著台灣房地產發展所推動的「容積獎勵」（相對於國外
的「容積管制」）制度，成為台灣房地產炒作與政策作多的直接工具。「地價為房價成正
比關係」的觀念深植於民心，因此容積獎勵的預期心理直接帶動高房價的炒作，也造成都
市計劃所要照顧環境品質的失控。所增加的容積往往達到原本都市計畫所允許的容積的數
倍之多，對於台灣原本就高密度發展的都市空間更將造成極大的環境品質的傷害。背後的
關鍵在於政府以假藉名目所建構的容積獎勵的操作。
這樣的問題主要集中在都會區，尤其以台北市縣為重，台北縣主要藉由重劃區與捷運站區
的聯合開發，首開容積移轉的惡例，容積移轉可以二倍為上限。最近台北市感受到台北縣
大樓林立而有「鄉村包圍城市」的壓力，同時配合花博會的舉辦作為名目，而提出「台北
好好看」政策，大開都市發展管制機制的倒車，以容積作為手段進行都市的開發，引發諸
多的爭議。
在這一波波動作中，容積獎勵已經無所不用其極的地步，除了一直以來常使用的「開放空
間獎勵」與「停車場設置獎勵」之外，最近的「環境融合」、「創意建築」、「綠建築」
等等名目，或配合政策像是「台北好好看」或是重劃區開發而給於「時程獎勵」。
這些獎勵的因素正說明政府存在的正當性逐漸消失中，既有的都市計畫本來就有一套公共
設施的設置標準，這是政府的基本任務，提供基本的生活設施。當政府做不到而衍生的種
種獎勵也應該要衡量都市生活環境中的品質。如今政府不只是廣開便門，同時不負責任的
與開發者站在一起，將問題留給市民大眾。
更不要說這些假藉理由的容積增加常常是背離其目的，例如因為捷運站周邊的步行距離而
允許容積移入，但是同一案卻又獲得「停車獎勵」，恰又鼓勵使用汽車作為通行工具。而
作為把關的地方政府忽略對於都市生活品質的照顧，建築開發案完工之後，將環境品質惡
化的問題留給居住者。而所謂「綠建築」所獲得獎勵遠遠不及於所增加建築物量所造成的
炭排量與造成環境的效應。
中央政府在這件事情上面一直扮演「開門者」的角色，配合立法委員的提案推出種種圖利
於建商的法令。最近經過立法院提案，總統頒布實施的容積「折繳代金」購買的法令更是
大開便門，對於公領域並沒有什麼好處，只是省卻了開發者的行政成本。在營建署所舉辦
的會議中，這一條法令的通過也造成地方政府執行的困擾，在目前房地產資訊不公開的狀
況下，獲利空間的設定將成為地方政府承辦人員被指責「圖利他人」的壓力。世所僅見的
「容積折繳代金」容許開發者只要用金錢就可以獲取容積以增加建築的開發量，這種嚴重
破壞既有都市計劃的作為已經成為這個城市空間的惡夢。
過高的容積疊加直接破壞都市計畫的公共設施的品質，都市成為災難的代名詞，成為盆地
居民的惡夢，這個城市已然從「投機城市」轉變成為「魔鬼化的城市」！
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