推 clarkmit:當官就要先把自己的良心丟掉，老師你還當官嗎? 09/15 11:22
三、政府保證，市場作多！
居住是人民的基本需求，但臺灣的住宅問題卻長期被政府視為一種商品的市場供需現象。
近十年來，在標榜「小政府、大市場」的新自由主義思維下，政府針對住宅議題是更進一
步推諉卸責，完全推由所謂的市場機制。
在這樣的思維下，房地產交易被視為一種經濟景氣的表現。房市熱絡時，非但不抑制房價
炒作，反倒配合標售精華地區國有土地、放寬都市計畫土地管制、擴大釋出容積獎勵、營
建法令的配合修改等等措施進一步鼓勵房價飆漲。當建商過度投資造成供給過剩，歷任行
政院長都是以拼經濟為名，動用民眾繳納稅金來貼補購屋利息， 許多建商根本沒有多少
自有資金，都靠銀行借貸以案養案。
政府怕建商出問題，擔心會使銀行呆帳提高而產生系統性風險，所以拚命挹注政治資源支
撐房市。使得建商可以冒險與無忌憚的競逐價格。結果是國家資源沒有照顧一般民眾，只
集中在業者與少數有錢人身上，是一種公共資源不當的配置與扭曲。
財團養地不是新聞，問題在於政府的漠視不處理。上段文章所列舉台灣容積炒作的事實早
有學者與民間組織不斷的提出批評與建言，但是不見政府主事者的回應。一直到最近一系
列有關於房地產市場的糾紛如「虛坪」爭議，到監察委員針對容積的無中生有、不該核可
卻核可的利益獎勵等等不當獲利，提出社會公平性與都市計畫公共設施破壞的糾正案。
臺北徐州路的標地案，國有財產局竟然將未開闢的都市計畫公共設施（人行道）土地給標
售掉。這些荒腔走板的一連串鬧劇，加上 不斷上揚的房價所累積的民怨，「泡沫化」危
機恐慌，房地產終於發展成為社會所關注的議題。這一路下來，歷任政府始終觀望，終至
於危及於執政的正當性受到挑戰，不得不處理。
除了容積率提供炒作的直接物質條件之外，政府該作為而不作為，包括拒絕採取措施以建
全台灣住宅市場。例如住宅市場的資訊極不透明，舉凡交易的價格、數量、環境風險等，
除了業者所提供的資訊，一般人根本無法取得相關資訊。
包括地區的環境承受力、雨量與淹水率的預測、斷層帶的分布、哪些巷弄若發生火災將無
法以雲梯車救火、都會區中的淹水地圖與捷運系統通過所造成影響的位置等等圖資等資訊
，都攸關著人民的生命財產安全，政府有能力彙集、統整住宅的相關訊息，有義務將資訊
提供給民眾，從而促成消費者權益提升，以根本革除當前住宅市場的弊端。
四、豪宅化，推動著一個哀莫大於心死的社會與「內爆」的政府
回應這一波高房價所引發社會的指責，各級政府所提出的解決方案，可說是五花八門，經
建會提出淡海新市鎮的土地以提供平價住宅，配套是提出輕軌計畫以解決通勤交通問題。
就像歷任政府每一次選舉時，輕軌或是捷運延伸線就會浮上檯面一樣，選舉完後輕軌的評
估就銷聲匿跡。但是此話一出，政府已經「盡到」協助淡海新市鎮房地產業者「政策喊話
」的作用。
臺北縣政府提出藉由提供容積獎勵的以量制價策略來抑制房價上漲。不管中央或是地方政
府所提出的政策的邏輯是將都市地區的國有土地賣給建商興建豪宅，然後在都市邊緣地區
，生活機能不佳地土地興建平價住宅，同時圈地做為科技園區的土地取得。趁火打劫的意
圖十分清楚，除了趁機增加炒作的籌碼之外，並無意圖解決什麼問題！
就在這一次次的虛應故事中，這個城市無法發展一套健全的房地產政策，來協助台北都市
過程中，一種共同建造城市的熱情與活力。豪宅雖然佔了城市建築的數量不多。但是「豪
宅化」作為房地產炒作的標籤，已經標定了政府做為幫兇的罪名。
但是問題不會就此停歇，「內爆」（Implosion）已經開始，無殼蝸牛又將重回街頭！房
地產泡沫化將在社會內部產生「內爆」作用，擁有權力的政府一再錯失修補社會信任的機
會，最後所有的指責將回向政府本身。對於就像「衍生性商品」無以為繼時，金融風暴終
將許多國家金融秩序搞到無法收拾的地步。
這幾年開始有一種新的論調來看台北這個城市，香港評論家陳冠中在一篇「現在讓我們捧
臺北！」的文章的一段文字寫到「最近五年我住在北京，常有人為我最喜歡哪個華人城市
，問的人以為我會說北京、上海或香港，我總說，以居住來說，台北最好。」
在創意城市的座談會上，我們也同意「創意新貴」作者弗羅里達所說的「包容力」肯定了
過去三十年左右台北在都市化的過程中所累積的社會力量。這個城市的價值是所有的人所
創造出來的！但是卻逐漸由少數人所奪走，當居住在這個城市變成為不可能，那這座城市
的意義何在！
這種「民怨」不是一時，而將成為一種普片而長期的「心態」（mentality）。 當這個城
市不再有機會，當民眾的熱情得不到回應，而且為了負擔高漲的房價與物價而終日勞苦工
作，將無法創造更有意義的生命價值，於是不再對未來有所期待，人們將離城而去！這種
內耗的作為也同時影響對外的城市競爭，當國有地不斷餵養房地產市場時，當城市需要進
行都市機能與結構性的調整時，土地的擁有是最好的籌碼，可以直接對於城市轉型的需要
做出回應，除了全球競爭之外，密集都會區的各種類型的災害危機，老齡化，安居樂業的
生活需要。
土地炒作不只是一種內耗，將使得都市轉型更加的困難。這將會是一個沒有城市也沒有市
民的國家！
五、小結
就都會區的發展現實，在台北都市過程中所建立的都市環境經理機制（例如都市設計機制
）已經逐漸遭到破壞、挪用與轉用。解嚴之後所推動公共協調與功能整合進步的都市治理
模式，已經重新由開發取向與官僚主導所掌控。金融風暴之後，全球政治上新保守主義的
與經 濟上新自由主義遭到全面性的檢討，而台灣政治與資本的連結卻仍然緊密，政府無
視於城市的進步性來自於市民社會與這個城市過去所建立的生命價值。
因此，我們所期望的不是「打壓房市！」的簡略回應，而是一套完整的都市與住宅政策。
特別是在貧富差距擴大之下，政府不能只有補貼購屋政策，根本是一種資源的錯置和浪費
，忽略了根本買不起房子的民眾，或有錢也租不到房子的弱勢民眾，更需要政府的協助。
政府應該要提出短中長期的配套，以修補人民與城市，人民與政府的關係。
同時我們也關心種種社會結構的變遷帶來新的住宅問題與需要，隨著M型社會兩極分化，
財富集中於少數人，愈來愈多人沒有購屋的能力。以及，人口老化、少子等社會結構的改
變，以及單親家庭、同志家庭等去核心家庭化的出現，都形成新的住宅問題與需求。這樣
的社會結構改變帶來新的住宅問題與需求，我們需要有深切的認知與積極之作為都市永續
發展與房地產政策。
（本文原載於建築師雜誌）
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