【本報訊】
喧鬧的五都大選甫告落幕，大台中市長當選人胡志強就率先發聲向中央喊話，強調
五都首長面臨這麼多選民的壓力和託付，應該讓五都市長參與中央決策，以協助解決基層
的需求和反應。
胡志強的這番談話，其實意謂著從今年12月25日五都市長就職後，台灣即將進入全
新的五都政治格局。除了牽涉到中央與地方關係的重新定位，也包括中央必須調整決策的
思維與模式；而五都之中除了台北市與新北市的轄區沒有改變之外，台中市、台南市、高
雄市都要進行一番繁複的縣市轄區整併過程。此外，五都新局成形後，剩下的17個地方縣
市在資源分配與發展上會不會愈趨邊緣化與弱勢化，無疑都是值得關注的焦點。
首先馬上要浮上檯面的，自然是中央與地方關係如何重新界定的問題。誠如胡志強
所說，向來中央一直講和地方是夥伴、兄弟關係，但實際上中央集權又集錢，地方不只在
財政上難以自足，在關係到地方的重大公共決策上也少有參與的機會。在現狀下，北、高
兩市長雖可列席行政院院會，但形式意義大於實質功能。因而在五都成立後，除了是否要
擴大邀請五都市長都得列席院會，更重要的是應該針對與地方事務有直接關係的公共政策
，建立讓地方能夠參與討論、共同決策的嶄新機制，也才能真正落實中央與地方的夥伴關
係。
除了與聞決策之外，包括五都在內的地方政府，更在意的尤在於如何透過財政收支
劃分法的修法，讓地方可以獲得更多的自主財源，和更合理的統籌款之分配補助。而為了
兌現選舉政見，力求表現，透過公債法的修法，提高地方政府的舉債額度，自然也是五都
市長所要全力爭取的。面對地方政府的爭權與爭錢，今後行政院自然不可能相應不理，或
關起門來自做決策。其中涉及要修法的部分，立法院也有必要提升議事效能，以符五都新
局之所需。
其次，五都新局在年底到位後，除了台北市基本上沒有顯著改變之外，其他四都馬
上要面臨的就是原有的鄉鎮市都要改為官派的行政區，但是更進一步要面對的，則是行政
區域要不要重新劃分調整的問題。以台北市的經驗來看，當初升格為直轄市時有16個區，
後來根據人口分布予以調整為12個行政區。相較之下，其他四都，如果只是把原有的鄉鎮
市一律改為行政區，則區的設置將多達29個至39個，而各區之間人口差異懸殊，在改為官
派已較無選舉勢力範圍的顧慮下，未來的四都理應進行較大規模的地方行政區劃，以利地
方的長遠發展。
同時，新五都運作後，為求表現理應戮力建設，所需經費除了經由修法向中央多所
爭取之外，五都市長也應本於地方自治原則，致力增加自主財源，而不是只會一味地向中
央要錢。這一點在地方鄉鎮市改為官派的行政區之後，不再有選舉因素的掣肘，五都市長
理應大刀闊斧的推動改革，也才不負選民選票的付託。至於透過修法增加舉債額度，以目
前從中央到地方各級政府的財政狀況早已債台高築來看，我們認為五都市長一定要注意財
政收支的控管，以免債留子孫，甚或面臨破產的窘境。
另外一個同樣不容忽視的課題，則是在五都成局後，剩下的17個縣市極有可能被進
一步的邊緣化與弱勢化，尤其在五都升格取得更多的資源後，相形之下地方縣市政府的財
政困境可能更形惡化，以致無力推動地方的建設。最後則可能出現兩極化的發展，即一切
的資源、人才、機會都匯集於五都，剩下的縣市則會益形凋敝、落後。要解決這樣的困境
，執政當局的確要有一番全盤的考量，譬如基於地緣和區域整體發展的考量，讓台北市、
新北市和基隆市合併為大台北都，應該是一個值得推動的選項。另外，新竹市縣與嘉義市
縣，今後也應朝分久必合的方向來規劃，而屏東是否要併入大高雄都，目前已有這樣的呼
聲，理應進行可行性的分析與評估。
綜而觀之，五都選舉的確不只是台灣眾多選舉中的又一次選舉而已，而是將會改變
地方的行政生態，也會改變中央與五都的互動關係，進而又會全面影響中央與五都與17個
地方縣市之間的互動關係。我們期待這樣的改變能夠帶來良性循環的生機，而不是形成五
都諸侯割據、各自為政的局面，更不是惡化為中央與地方分庭抗禮撕裂的亂局。
http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010120100133,00.html
--
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 111.251.204.68