【本報訊】
五都選後，「中、南、高三都，至少亂一年。」有準直轄市經驗的台北縣長周錫瑋
，有感而發地以自身經驗，提醒即將就任新三都市長的當選人，從人員編制、預算編列到
團隊磨合，「第一年幾乎不能做事，首長若不能控制情況，一定天下大亂。」周錫瑋的經
驗談，絕非過慮。
台北縣自二○○七年升格為準直轄市，就面臨這樣的狀況，要人沒人、要錢沒錢，
連要個警察局長都和中央爭執許久。周錫瑋形容初升格時的他，「連出門都不敢。」他力
推升格原是為解決資源不足的困境，沒想到升格後，中央該給的錢沒給，要直轄市自行負
責的人事經費和健保等費用立刻移交，一直到馬政府就任後才略有改善，略有改善就是一
年多了百億不到的中央補助款，不多不少剛夠台北縣繳交因升格多出來的九十多億健保分
擔費用，這條升格之路，新北市走了三年多，還沒真正到位。
新北市有三年的經驗，直轄市規模已具，還算單純，年底才改制改選的大台中、大
台南和大高雄三都，都是結合都會與農業區域，不論就產業重點、生態風土都大不相同，
首長若無清楚的都市藍圖，如何創建嶄新的城市新風貌？以大台中而言，這幾年都市重劃
創造台中的財富，但類似重劃對原台中縣就未必適合；熟悉文化、觀光、招商的胡志強，
在這些強項之外，顯然還得為原台中縣區域想出更切合現實的產業發展方向。
這些屬於跨區域整合的發展計畫，靠地方政府也很難畢其功，以大台南和大高雄二
都決定結盟為例，新科市長賴清德與陳菊構想很好，利用結盟扭轉南北失衡的劣勢，建立
觀光策略聯盟不難，但整治二仁溪這樣的大工程，沒有中央支持，哪來充足的財源和人力
？南二都要串連黃金海岸，海空港都轄屬中央，沒有中央的支持，又如何重建經貿榮景？
五都選後，當選首長個個秣馬厲兵，準備大幹一場，五都市民個個期待更美好的明
天，但是，根據《財劃法》未修前的財源分配，五都除了各有六百多億到一千四百多億的
自有財源外，中央統籌分配稅款分別只有一百三、四十億到三百多億，這筆錢說少不少，
但與五都市長的期待卻還有段距離。
可以想見，本月廿五日五都市長就職後，從要人到要錢，所有中央與地方資源分配
的難題都將爆發。單就人員編制一項，除台北市與新北市之外，中南三都所有公務員就地
升格，僅人事費一項就要暴增許多，更別提合併三都如何整合原有編制人員，就是一樁大
工程，不要說楊秋興舊部與陳菊人馬要整合，胡志強與黃仲生、賴清德與許添財的人馬又
何嘗不須整合？整合不良若生齟齬，誰能出面協調？靠行政院？還是靠藍綠兩黨？
靠行政院是制度，靠政黨呢？想像一下，若南二都首長也到民進黨中常會來個從政
同志報告，透過政黨協調會報達成結盟共識，政策上再聯合黨主席蔡英文向行政院長吳敦
義嗆聲的場景，中央政府豈不笑話鬧大了？
五都首長還沒就任，為了要不要列席行政院會，中央地方就不同調，行政院官員聲
稱，地方政府和中央的協調，在研考會設有工作連繫平台，關鍵不在「協調機制」，而在
於中央地方出發點不同，政策歧見是「先天問題」，難不成中央政府做好心理準備，要吵
就吵？
研考會的工作連繫平台若為常規常設，這麼多年來，還真沒聽說這個連繫平台發揮
過什麼功能，要五都首長齊聚研考會協調的可能性是零！做為中央政府，府院的功能就是
要納五都首長於轄下，如何做到？光靠中央指揮命令，可能性還是零！
說到底，還是中央政府主動展現協調能力，才能讓五都首長心悅誠服，讓五都首長
接受還不夠，還得其他十七縣市都氣平才成，五都選舉容或是一個未及規畫妥當就上路的
政策，但如今恐怕只能像過河卒子，拚命向前；但即使如此，仍不能盲目無章法地亂衝，
在五都首長就職前，總統與行政院長總得擺出領導人的姿態，盡最大可能了解地方需求，
即使因為財政窘迫、資源有限，無法滿足所有需求，也得費盡口舌和力氣，讓五都首長支
持中央均衡發展，勿讓富市更富，貧縣更貧。
http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051402x112010121600490,00.html
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