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集會遊行法中華民國七十七年一月二十日
總統華總（一）義字第○一七一號令制定公布
中華民國八十一年七月二十七日總統華總（一）義字第三六四○號
令將動員戡亂時期集會遊行法名稱修正為集會遊行法；並修正第
一﹑四﹑十八﹑二十二﹑二十七﹑二十八﹑三十﹑三十一條條文，公布之
中華民國九十一年六月二十六日總統華總（一）義字第○九一○一二八○八○號令
修正第 六﹑九﹑十一﹑十五﹑十六﹑二十五條條文，公布之
（立法目的及法律適用）
第一條 為保障人民集會、遊行之自由，維持社會秩序，特制定本法。本法未規
定者，適用其他法律之規定。
△（集會）憲法一四。
（集會、遊行定義）
第二條 本法所稱集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或
其他聚眾活動。
本法所稱遊行，係指於市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場
所之集體行進。
○所謂集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動。
如多數人為共同目的，聚集而有持布條、舉標語牌、呼口號、唱歌或其他足以表示其
一定意思之行為者
，即屬該法條所指「其他聚眾活動」之範圍。如聚眾示威、抗議、或靜坐均屬之
（請願則依請願法規定）。（七八、一○、二○、七八警署保字第五一六一五號函）
○本條所稱「集體行進」，雖無明文規定人數，但學理以三人以上，惟須有共同
目的及一定意思表示。如學生、軍隊集體行進，則非屬集體行進範圍。民眾為請願
而持舉布條，如其有集體
行進之事實者，依本條第二項之規定已構成遊行事實狀態；凡未經申請許可者，
得視其情節依規定處理。（七七、九、一四、七七警保字第六一五六七號處函）
★所謂公共場所，係指不特定人按照一定之管理規範得以自由利用之處所而言。除
市街、道路、巷弄外。（司法院院字第二○二五號解釋）
★所謂公眾得出入之場所，係指不特定人得以隨時進出之處所而言。如旅館、酒樓、
寺廟之類。（司法院院字第二一一一號解釋）
○海上聚眾活動不適用本法。（八五、一一、一三、八五警署保字第八四三九六號函）
（主管機關）
第三條 本法所稱主管機關，係指集會、遊行所在地之警察分局。集會、遊行所在
地跨越二個以上警察分局之轄區者，其主管機關為直轄市、縣(市)警察局。
○若遊行跨越二個以上警察局之轄區者，本法雖未另行明定其主管機關但依本條規定
之意旨，仍應分別向遊行路線經過之警察分局，或警察局申請許可，始可舉行。
（八一、九、一八一警署保字第五七五○七號函）
（集會遊行之限制）
第四條 集會遊行不得主張共產主義或分裂國土。
△（國土）憲法四，刑法一○○～一○二；（不得主張共產主義或分裂國土）
國家安全法二。☆釋四四五。
○違反本條之規定，除依第廿五條第一項第四款處理外，並得視蒐證資料是否構成法辦
要件
及違反者身分，分別移送司法、軍法機關偵辦。（七七、九、一四、警署保字第六一五六
七號函）
（合法集會遊行之保障）
第五條 對於合法舉行之集會、遊行，不得以強暴、脅迫或其他非法方法予以妨害。
（集會遊行禁制區）
第六條 集會、遊行不得在左列地區及其週邊範圍舉行。但經主管機關核准者，不在此限
：
一、總統府、行政院、司法院、考試院、各級法院及總統副總統官邸。
二、國際機場、港口。
三、重要軍事設施地區。
四、各國駐華使領館、代表機構、國際組織駐華機構及其館長官邸。
前項第一款、第二款地區之週邊範圍，由內政部劃定公告；第三款地區之週邊範圍，
由國防部劃定公告。但均不得逾三百公尺。第四款地區之周邊範圍，由外交部劃定
公告。但不得逾五十公尺。
○車站、月台或火車上不得作為集會遊行之場所，如有申請警察機關均不予受理。
（七七、四、二○、七七警保字第四六一二五號處函）
至於公司員工為自身權益集體至中央或地方有關機構請願時，自當依請願法有關規定辦理
；
惟請願活動中，如有構成集會、遊行之事實，或涉嫌妨礙交通、妨害自由、妨害公務及暴
力
行為時，則仍可依據集會遊行法及有關法令之規定處理。
（八○、五、一六、八十警署保字第二九六五八號函）
（負責人）
第七條 集會、遊行應有負責人。
依法設立之團體舉行之集會、遊行，其負責人為該團體之代表人或其指定之人。
（室外集會遊行之申請許可及例外情形）
第八條 室外集會、遊行，應向主管機關申請許可。但左列各款情形不在此限：
一、依法令規定舉行者。
二、學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動。
三、宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。
室內集會無須申請許可。但使用擴音器或其他視聽器材足以形成室外集會者，
以室外集會論。
○所謂室外或室內，允宜依建築物來區分，如集合多數人在廟外露天搭帳棚，蓋因帳棚
非屬法律上之建築物，故仍應依集會遊行法第九條申請許可。
（七八、一○、二○、七八警署保字第五一六一五號函）
○侯選人及政黨在競選活動期間，並無明文規定候選人於競選活動期間不得申請集會遊
行活動，故自應依集會遊行法之規定提出申請；如遇有本法第九條第一項但書情形，其是
否符合該項規定之要件，應由主管機關之警察（分局）審酌核處，不宜因競選活動期間而
有所差異。（七八、一一、二三、七八警署保字第五二三二七號函）
○××黨以婚、喪、喜、慶為其活動方式，進行脫法之實時，應依集會遊行法第二十五
條
第一項第三款規定處理；如負責人行動一半即溜掉，群眾開始暴亂，依集會遊行法第二十
二條
第二十七條規定負責人未宣佈中止或結束，仍應負責，如已宣佈則由行為人負責，其涉及
刑責
時應蒐證移送法辦。（七七、二、一一、七七警保字第八五三九號處函）
（申請期限及申請書應載明事項）
第九條 室外集會、遊行，應由負責人填具申請書，載明左列事項，於六日前向
主管機關申請許可。
但因不可預見之重大緊急事故，且非即刻舉行，無法達到目的者，不受六日前申請之限制
：
一、負責人或其代理人、糾察員姓名、性別、職業、出生年月日
、國民身分證統一編號、住居所及電話號碼。
二、集會、遊行之目的、方式及起訖時間。
三、集會處所或遊行之路線及集合、解散地點。
四、預定參加人數。
五、車輛、物品之名稱、數量。
前項第一款代理人，應檢具代理同意書；第三款集會處所，應檢具該處所之所有
人或管理人之同意文件；遊行，應檢具詳細路線圖。
△（期日、期間）民法一一九、一二○。☆釋四四五。
（負責人、代理人或糾察員限制條件）
第十條 有左列情形之一者，不得為應經許可之室外集會、遊行之負責人、其代理人
或糾察員：
一、未滿二十歲者。
二、無中華民國國籍者。
三、經判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢者。但受緩刑之宣告者，
不在此限。
四、受保安處分或感訓處分之裁判確定，尚未執行或執行未畢者。
五、受禁治產宣告尚未撤銷者。
☆釋四四五。
○所謂受禁治產者，係指民法第十四條第一項情形。
（七七、四、一五警保字第三三四九五號處函）
（集會遊行不予許可之情事）
第十一條 申請室外集會、遊行除有左列情事之一者外，應予許可：
一、違反第六條、第十條之規定者。（91年06月26日公布修改）
(違反第四條部份經大法官會議第四四五號釋憲文指明違憲停止適用)
二、有明顯事實足認為有危害國家安全、社會秩序或公共利益之虞者。
(大法官會議第四四五號釋憲文指明違憲停止適用)（91年06月26日公布修改）
三、有明顯事實足認為有危害生命、身體、自由或對財物造成重大損壞之虞者。
(大法官會議第四四五號釋憲文指明違憲停止適用)（91年06月26日公布修改）
四、同一時間、處所、路線已有他人申請並經許可者。
五、未經依法設立或經撤銷、廢止許可或命令解散之團體，以該團體名義申請者。
六、申請不合第九條規定者。
☆釋四四五。
（主管機關准駁期限及通告義務）
第十二條 室外集會、遊行申請之許可或不許可，主管機關應於
收受申請書之日起三日內以書面通知負責人。
依第九條第一項但書之規定提出申請者，主管機關應於收受申請書
之時起二十四小時內，以書面通知負責人。
主管機關未在前二項規定期限內通知負責人者，視為許可。
（許可通知書應載明事項）
第十三條 室外集會、遊行許可之通知書，應載明左列事項：
一、負責人姓名、出生年月日、住居所；有代理人者，其姓名、出生年月日、住居所。
二、目的及起訖時間。
三、集會處所或遊行之路線及集合、解散地點。
四、參加人數。
五、車輛、物品之名稱、數量。
六、糾察員人數及其姓名。
七、限制事項。
八、許可機關及年月日。
室外集會、遊行不予許可之通知書，應載明理由及不服之救濟程序。
（許可附帶限制事項）
第十四條 主管機關許可室外集會、遊行時，得就左列事項為必要之限制：
一、關於維護重要地區、設施或建築物安全之事項。
二、關於防止妨礙政府機關公務之事項。
三、關於維持交通秩序或公共衛生之事項。
四、關於維持機關、學校等公共場所安寧之事項。
五、關於集會、遊行之人數、時間、處所、路線事項。
六、關於妨害身分辨識之化裝事項。
（集會遊行之撤銷或變更）
第十五條 室外集會、遊行經許可後，因天然災變或重大事故，主管機關為維護社會秩序
、公共利益或集會、遊行安全之緊急必要，得廢止許可或變更原許可之時間、處所、路線
或限制事項。其有第十一條第一款至第六款情事之一者，應撤銷許可。
前項之撤銷、廢止或變更，應於集會、遊行前以書面載明理由，通知負責人。集會、遊行
時亦同。
（申復）
第十六條 室外集會、遊行之負責人，於收受主管機關不予許可、許可限制事項、撤銷、
廢止許可、
變更許可事項之通知後，其有不服者，應於收受通知之日起二日內以書面附具理由提出於
原主管機關向其上級警察機關申復。但第十二條第二項情形，應於收受通知書之時起二十
四小時內提出。
原主管機關認為申復有理由者，應即撤銷或變更原通知；認為無理由者，應於收受申
復書之日起二日內連同卷證檢送其上級警察機關。但第十二條第二項情形，應於收受申復
書之時起十二小時內檢送。
上級警察機關應於收受卷證之日起二日內決定，並以書面通知負責人。但第十二條第
二項情形，應於收受卷證之時起十二小時內決定，並通知負責人。
○依第十六條提出申復，經裁定後仍不服者，可依法提起訴願。
（七七、二、一二警保字第八五五四號處函）
（申復之效力）
第十七條 依前條規定提出之申復，不影響原通知之效力。
（負責人之責任）
第十八條 集會、遊行之負責人，應於集會、遊行時親自在場主持，維持秩序；
其集會處所、遊行路線於使用後遺有廢棄物或污染者，並應負責清理。
○集會遊行負責人或代理人未到場，而舉行者，應依第二十七條處理，參加人如有違反
規定時
，應依有關法令規定處理。（七七、九、一四警署保字第六一五六七號函）
（代理人）
第十九條 集會、遊行之負責人，因故不能親自在場主持或維持秩序時，得由代理人
代理之。
前項代理人之權責與負責人同。
（糾察員）
第二十條 集會、遊行之負責人，得指定糾察員協助維持秩序。
前項糾察員在場協助維持秩序時，應佩戴「糾察員」字樣臂章。
（負責人及糾察員之責任）
第二十一條 集會、遊行之參加人，應服從負責人或糾察員關於維持秩序之指揮。
對於妨害集會遊行之人，負責人或糾察員得予以排除。受排除之人，
應立即離開現場。
（負責人中止或結束集會遊行之責任）
第二十二條 集會、遊行之負責人，宣布中止或結束集會、遊行時，參加人應即解散。
宣告中止或結束後之行為，應由行為人負責。但參加人未解散者，負責人應負疏導
勸離之責。
（危安物品攜帶限制）
第二十三條 集會、遊行之負責人，其代理人或糾察員及參加人均不得攜帶足以危害他
人生命、身體、自由或財產安全之物品。
○類似拐杖之木棍、竹棒、鐵棍、汽油彈等物，若經認定足以危害他人生命、身體、自
由或
財產，得依本法第三十三條及行政執行法第八條規定處理。
（七七、四、一五警保字第三三四九五號函）
（秩序維持及交通疏導）
第二十四條 集會、遊行時，警察人員得到場維持秩序。主管機關依負責人之請求，
應到場疏導交通及維持秩序。
（違法情事之處分）
第二十五條 有左列情事之一者，該管主管機關得予警告、制止或命令解散：
一、應經許可之集會、遊行未經許可或其許可經撤銷、廢止而擅自舉行者。
二、經許可之集會、遊行而有違反許可事項、許可限制事項者。
三、利用第八條第一項各款集會、遊行，而有違反法令之行為者。
四、有其他違反法令之行為者。
前項制止、命令解散，該管主管機關得強制為之。
（比例原則）
第二十六條 集會遊行之不予許可、限制或命令解散，應公平合理考量人民集會、
遊行權利與其他法益間之均衡維護，以適當之方法為之，不得逾越所欲達成目的
之必要限度。
（負責人或代理人不作為罪）
第二十七條 經許可集會、遊行之負責人或代理人違反第十八條規定者，
處新臺幣三萬元以下罰鍰。
（負責人違法不解散罪）
第二十八條 集會、遊行，經該管主管機關命令解散而不解散者，處集會、遊行負責人
或其代理人或主持人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。
集會遊行負責人未盡第二十二條第二項但書之責，致集會遊行繼續進行者，
處新臺幣三萬元以下罰鍰。
○本法第二十八條所稱「負責人」係指依法申請之負責人；第二十九條所稱「首謀者」
，
係指未經申請許可或已申請許可舉行時為首之人，其人數不限。
（七七、九、一四、七七警保第六一五六七號處函）
（首謀者違法不解散罪）
第二十九條 集會、遊行經該管主管機關命令解散而不解散，仍繼續舉行經制止而不遵從
，
首謀者處二年以下有期徒刑或拘役。
☆釋四四五。
（妨害公務罪）
第三十條 集會、遊行時，以文字、圖畫、演說或他法，侮辱、誹謗公署、依法
執行職務之公務員或他人者，處二年以下有期徒刑拘役或科或併科新臺幣六萬元以下罰金
。
△（侮辱、誹謗）刑法一四○、一四 一、三○九、三一○。
（侵害合法集會遊行罪）
第三十一條 違反第五條之規定者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣三萬元
以下罰金。
（連帶損害賠償責任）
第三十二條 集會、遊行時，糾察員不法侵害他人之權利者，由負責人與行為人連帶
負損害賠償責任。但行為人基於自己意思之行為而引起損害者，由行為人自行負責。
（非法物品之扣留處理）
第三十三條 第二十三條規定之物品，不問屬於何人所有，均得扣留並依法處理。
（逾期繳納罰鍰移送強制執行）
第三十四條 依本法所處罰鍰，經通知繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。
（施行日期）
第三十五條 本法自公布日施行。
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