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中央研究院近代史研究所陳慈玉
一、前言
在液體燃料和氣體燃料尚未出現或普及之前，煤炭是最主要的工業燃
料，和交通運輸工具（鐵路、輪船）的原動力。日本自明治維新以來，由
於施行殖產興業政策，近代工業迅速發展，對於燃料煤的需求比以前增加
甚多，積極開採的結果，不但能供給本國，並有輸出餘力。而日本煤炭中
的60％~70％是一般燃料用的普通煤質，能適用於製鐵業和化學工業的強
黏結性、含灰成分少的煤炭並不多，亦缺少海軍軍艦所需要的無煙煤。二
十世紀初期日俄戰爭的勝利，帶給日本經濟空前的好景氣，於是大礦業資
本不僅壟斷國內九州、北海道等地的優良龐大礦區，更欲開拓海外煤礦，
著眼於臺灣、朝鮮北部和中國東北的煤礦。
臺灣與朝鮮的地下資源，相較於世界其他地區，雖然不甚豐富，但是
在日治時期，它是經濟發展的原動力。其中，煤礦是兩地最主要的礦業，
而滿洲則蘊藏豐富的煤礦。臺灣和朝鮮的總督府先後頒佈礦業法規，完全
排除歐美列強的投資，使日本財閥取得優勢，在臺灣，只有基隆顏家所經
營的臺陽公司能成為掌握金、煤兩礦的本土企業。而朝鮮礦產中，朝鮮本
地人亦僅占有10%的地位。再者，朝鮮的無煙煤幾乎都出口到日本，以為
海軍軍艦之燃料。
二、日本殖民時期的臺灣煤礦業
根據表1，日治時期的臺灣煤礦業可分期如下：
1.草創時期：1895?1915年
此時期是日治初期，臺灣總督府於1896年9月頒佈實施「臺灣礦業規
則」，准許一般人民申請開採，獲得許可的只有4個礦區52萬坪
（一坪=3.3058平方公尺）。翌年開始北部煤田之特別調查，1899年發表結果，
作為開發煤田之參考。自1897年至1905年，產量雖逐漸增加，但如
表2所示，未曾超過年產10萬公噸。1其成長之所以遲緩，與當時礦業經
營者的素質、殖民地政府政策和礦業技術有關：2
（1）經營者的素質
由於在日本經營煤礦業規模比較大，利用機器生產，需要相當大的資
本，所以一般薄資且無經驗者很難打入此業界；而在臺灣仍然沿襲往昔
的狸掘法，故欠缺資金和經驗者亦很容易從事此行業，因此在日本事業
失敗的人或「山師」（小型礦坑經營者，幾乎無法自銀行取得貸款）紛紛
來臺冒險投入，自然無法使煤礦業發展。
（2）「政府」政策
臺灣最優良的煤田是四腳亭（200多萬坪）和金包里一帶（400萬坪），
當時都被編為海軍預備煤田，禁止一般民眾採掘，而開放的大多煤質不
佳、儲藏量少，故很難使產量增加。
（3）採掘法幼稚
即使有少數優良的煤田被允許開放，但由於採用狸掘法，無法克服自然環境
的瓶頸。
（4）小礦區林立
在開放礦權初期，由於礦區數少，故每區平均面積超過10萬坪。但經
營礦業者與年俱增，而總面積增加有限，所以在1906年每區平均為53,176
坪，約僅為10年前的42％而已。由於狹隘的小礦區林立，故即使投資新式
設備，也會因礦區狹小、埋藏量少而回收困難，因此有時侵入鄰近礦區開
採，以致糾紛不斷，影響了事業的發展。或許由於礦區太小，所以才一直
沿襲著狸掘式採掘法，而此採掘法又阻滯了大規模機械化經營的可能性，
兩者互為因果，遲緩了臺灣煤礦業的成長。
（5）運輸交通的欠缺
臺灣煤礦主要位於北部，而南部的製糖工廠則以煤為燃料，因此有經
濟效益的運輸方式是當時一大問題，在1908年全島縱貫鐵路完成之前，南
部的需求大多依賴進口煤的供給；此外，運煤的輕便鐵路的敷設或延伸亦
影響煤礦業經營的成本。但即使在縱貫鐵路完成之後，南運的煤炭仍因成
本昂貴（採煤技術落後），價格反比進口的日本煤和撫順煤高，所以進口煤
仍奪取大部分的市場。3
這些阻礙煤礦業發展的因素，在1906年以後逐漸消失，首先，日俄戰
爭的勝利帶給日本經濟空前的好景氣，於是有力人士遂向當局要求開放海
軍所管轄的煤田，4結果日本人荒井泰治於1907年取得四腳亭一帶約87萬
坪的礦業權，翌年開始採掘，但年產量被限制在5萬噸以下，無法發揮採
掘能力，直到1915年4月才廢止此限制。5
其次，導入新式採煤法亦促進產品的增加和成本的降低。1905年日人
秋山義一在基隆田寮港，開始機械採煤，但規模並不大，而荒井泰治的四
腳亭煤礦亦使用機械作業，6此外，一些資本較雄厚者也加入以機器生產的
行列，所以礦區面積如表2所示，在1907年以後逐漸擴大，1912年已
為1906年的2倍，每區平均達到11萬5千坪，尤其是在縱貫鐵路完成之後，
沿線產業發達，新式糖廠的勃興和製紙、煉瓦等工廠的改用粉炭，增加了
煤炭的需求市場，甚至發生供不應求的現象，7所以價格高漲，進口煤因此
依然能佔有一席之位。
2.成長時期：1916~1927年
刺激臺灣煤礦業成長的外在環境因素是第一次世界大戰，因為在大戰
期間，各主要產煤國家（美國、英國、德國）由於勞力不足、運輸交通欠
缺、機械減產而降低了生產力，總產量自1913年的13億7千多萬噸減
至1916年的11億噸左右。8並且由於船舶不足和海難增加，使海上運輸
力急速減低；原本供給資本財給世界的歐洲成為戰場，反而極需軍需品和
其他工業產品，這種需求的突增和歐洲海運業的後退，導致海運費上昇，
於是日本的海運企業獲得巨利，得以擴大事業，對於鋼材和燃料煤炭的
需求因此劇增；另一方面，始於海運業的產業連鎖效果，亦波及到日本
國內的機械製造業和電氣機械工業，而染料業和工業用藥品業方面，
由於進口替代的成功和纖維工業的發展（與出口擴大有關），需求亦增
加，化學工業方面的企業乃因此勃興。9於是當局和日本財閥除了擴大投資本
國煤炭的生產外，並汲汲於自殖民地輸入，以應付戰時興隆的工業之需，
結果台煤開始
出口到日本，此現象即使到大戰結束後依然延續著。
更值得注意的是海外其他地區的市場，包括香港、華南和東南亞。
其比重遠大於日本，甚至可以說在1916年以前，是台煤外銷的主要目
的地。戰爭以前，轉口港色彩濃厚的香港是東亞一大煤炭市場，戰爭開
始以後，由於輪船運輸的減少，日本煤的出口受限，10所以香港煤炭的進口量大減，
1918年的輸入量甚至只有1914年的47％，其中日本煤和撫順煤的減少最
劇，而增多的即為臺灣煤炭。換言之，作為殖民地的煤炭，臺灣煤多少填
補了大日本帝國出口不足之處，使包括臺灣煤在內的「日本煤」，能佔有香
港市場75％以上的優勢，而中國煤（包括開平、青島、本溪湖、撫順等地）
的比例，最高只達22％左右。
再者，福建和廣東亦為台煤的主要市場，其中福州所輸入的煤炭來自
日本九州和臺灣，11大戰期間，存賴臺灣之供給，戰爭結束後亦然；而廈門
市場上中國煤與外國煤在戰前平分秋色，外國煤中包括日本及其殖民地臺
灣的產品，戰後臺灣煤約占總進口量的62％。12同時，臺灣煤也替代了日本
煤在廣東的地位，供給小輪船和絲廠的燃料。13
另一新開拓的市場是東南亞，原本流入此地區的日本煤和開平煤炭因
日本國內需要增加、中國境內戰亂、輪船運輸力減退而不再源源不斷，故
臺灣煤填補了此空間。14所以台煤的輸出量從1917年開始飛躍地成長，而
擔負運輸任務的輪船自然增多，或在臺灣購買燃料，或在香港補給，結果
都增加了台煤的需求量。
據1920年代初期的調查，華南（包括香港、廣東、福建）和東南亞的
煤炭產量共約200萬噸，需求量卻高達450萬噸，15所以台煤在這廣大的印
度洋領域中可以找到伸展的天地，而且日本煤礦雖豐富、亦能夠在供給內
需之餘出口到海外，卻極難再擴大輸出量，於是擁有地利之便的台煤乃在
「當局」和日本商社的合作之下，完成它作為殖民地商品的使命。
相對應於海外市場的開拓，臺灣煤礦業界呈現欣欣向榮的景象，不但
原有的公司擴充設備，實行大規模的開採計劃，而且出現不少新加入者，
1917年即許可81個新礦區（2千7百萬坪）的採掘，翌年更增加113區（3
千萬坪）的開鑿，採煤地點則從臺北、基隆、桃園擴展到新竹和澎湖島。
此時日本財閥扮演重要的角色，以往由於台煤比日本煤品質粗惡，故日本
人誤認為會有自然發火之虞，而不堪長距離輸送，甚至不能充當長途航海
的輪船燃料，以致投資風險過大。1917年以後，由於日本煤的增產有限，
乃轉而投資臺灣，或與臺灣人合作，或成立純粹日資的公司，值得注意的
是相異於往昔的獨資，這些大多為股份有限公司的組織，16其中，執往後業
界牛耳的「基隆炭礦株式會社」和「臺北炭礦株式會社」皆在1918年成立，
是基隆顏家分別與三井財閥和藤田組共同投資的。兩年後，藤田組退出臺
北炭礦株式會社，該公司改名為臺陽礦業株式會社。17
第一次世界大戰終止後，前述影響日本經濟成長的「國際」因素消失，
日本國內工業一時凋零，導致台煤供給過剩而煤價暴落，有不少煤礦因此
停業。幸虧當時礦坑不深，擁有機器設備的煤礦，生產成本比較低廉，故
大多尚可維持經營。而此不景氣也給與業者思考改革的機會，他們淘汰礦
工、降低工資，以縮減經費，並且改善品質，強化設備，有助於臺灣煤礦
業在質方面的提昇。18產量仍每年有少許增加，但也因彼此自由競爭、產銷
不能調節，以致出現生產過剩的現象，存煤量不少。1921年下半期以後，
景氣逐漸復蘇，需求日趨旺盛，煤業乃穩定成長，在1927年達到第一次
顛峰，而總銷售量則早於前一年即增加到188萬公噸左右，這是由於
華南發生抗英運動，排斥英資的開平煤，台煤遂能擴充廣東、香港市場的緣故。
19換言之，在經濟和國際情勢變化之影響下，外銷和船舶燃料的供需問題
成為臺灣煤礦業變動之一大因素。
3.停滯時期：1928~1935年
此時期影響煤礦業停滯的要因仍為國際經濟和政治情勢。首先，1928
年的濟南慘案引起了中國的日貨排斥運動，台煤對於福州、廈門、汕頭方
面的輸出陷入絕望的深淵，也波及到廣東，而且印度煤趁機流入香港市場，
20結果台煤外銷量激減，只有前一年的65％，鼎盛期（1926年）的48.4％，
導致該年存煤量將近20萬噸，創下歷年的最高記錄，因此約有三分之二的
礦坑不得不停業。21翌年世界經濟開始大恐慌，使全世界的煤業不景氣，影
響到日本和臺灣的相關產業，所以台煤外銷更減。1931年「九一八事變」
後，日本操縱東北之政治經濟，質優的撫順煤大量輸往日本，甚至廉價傾
銷臺灣（因為就日本帝國而言，撫順煤和臺灣煤皆為殖民地的產物），因此
不但台煤的出口銳減，內銷亦成問題，煤產量降低，停業或廢業之煤坑頻
頻發生，臺灣煤礦業面臨空前之危機。
此時，居業界中樞地位的臺陽公司負責人顏國年乃率領業者代表，逕
赴日本本土請願，經其折衝口舌、侃談利害，運用他和政界、財閥的關係，
終於使日本政府認識到在中國反日風潮日熾的情況下，撫順煤能否長期輸
日亦可虞，故決定限制撫順煤輸日，並准台煤優先流入，22所以輸往日本的
台煤從1933年開始增加，甚至超過成長期的數量（34和35年除外）。
相形之下，國內消費量並未受影響，主要原因如下：23
（1）因甘蔗增產而使製糖廠對燃料煤的需求增加；
（2）火力發電用煤之增加；
（3）一般產業仍持續發展，故對煤的需求不減；
（4）民眾生活程度提高和薪材的減少，因此家庭用煤增加。
並且，大資本的公司以工作面的集中、坑內工作
的機械化、採煤之科學化和運輸工作之改良等方式來降低成本、
增加產量和提高品質，24奠定了日後能大量增產的基礎。所以就總產量而言，
1933~35年仍維持在150-160萬公噸之譜。
4.蛻變時期：1936~1945年
此時期亦可謂為統制煤業的時期，煤業的統制先由民間有力人士如顏
國年領導，繼而殖民地政府正式介入。1933年即已成立的「臺灣炭業組合」
的主要目的是為了調節生產和維持煤價，以強化臺灣煤業整體的競爭力，
並謀劃礦業之改良，增進及謀求同業之共同利益，類似同業公會的性質。
而政府的力量逐漸深入，隨著1936年日本本國煤炭的統制，進一步強化臺
灣煤炭的統制，制定「臺灣炭業組合」的各基本規則，使其成為名符其實
的強化統制的公會，25產銷均在「政府」統制之中。
另一方面，1936年以後，配合著日本重工業的殷盛、海運日盛和臺灣
境內的工業化，對燃料煤之需求大增，刺激生產，1937年的產量高達195
萬公噸，銷售量則超過200萬公噸，凌駕成長期的高峰。「七七事變」後，
日本政府頒佈「重要礦產增產令」，臺灣亦響應而訂立煤的增產計劃。到1939
年，軍需重工業的發展和侵略戰爭的進行，使台煤產量大增，供給日本本
土、東南亞和輪船軍艦的數量亦顯著增加。並且在1941年成立「臺灣煤炭
株式會社」（44年改組為「臺灣煤炭統制株式會社」），發揮持續增產、維持
煤價和「合理」配給的功能，26所以1938~1943年的產量和總銷售量
都在200萬公噸以上，1944年亦有190萬公噸左右，但該年以後，由於資
材、勞工的缺乏，故生產減少，外銷方面則因運輸船舶不足而陷於停頓，
再加上美軍的轟炸，礦山和工廠都遭破壞，煤的生產和消費急劇低減，27臺
灣煤礦業的發展乃暫告一段落，有待戰後的重建。
三、日本殖民時期的朝鮮煤礦業
朝鮮富於各種礦物的蘊藏，礦業的起源相當久遠，但是對於其古代的
礦業制度，卻沒有可資徵引的文獻，因此無法得知其詳情。然而在李朝末
期，施政百般廢弛，民智不開，資力匱乏，百工萎靡衰沈，除了少數與外
資經營有關者外，並無可觀者。到了明治38年（1905年）日韓協約訂定以
後，朝鮮政府於明治39年（1906年）發布了礦業法及砂礦採取法，是為朝
鮮礦業制度的一大變革。而明治43年（1910年）日本宣佈合併韓國，到大
正5年（1916年）廢除舊法，實施朝鮮礦業令，有關礦業的制度於焉完備。
此時，正逢歐戰勃發展，朝鮮礦業一度呈現空前的活躍，然而由於戰後
對於礦物的需求減退，以及當時一般經濟界的變質，其進展面臨了一大挫
折，一時陷入了相當的苦境。但是我們不能否定朝鮮礦業發展的基礎，隨
著歲月的積累愈加堅實。
再者，從表2可以看出朝鮮礦產值在1910~1930年間成長了4倍，而
1930~1940年間則劇增10倍以上，其主因是金產值的飛躍增長。根據表2，
可以得知金礦產值在第一次世界大戰結束以前，高佔礦產總值的85%左
右。戰後隨著煤鐵礦業的發展，金礦產值比重下降。以下敘述此時期的煤礦業。
1.沿革28
朝鮮的煤礦業雖然無法知其起源，卻可確定遠較其他礦物的採掘為
晚。至李朝末葉為止，煤礦業只不過為產地附近的村人採掘而已。
然而到明治36年（1903年）前後，無煙煤逐漸為世人所知，而開始有歐美
人涉入採煤事業；又為中國人輸出到山東方面，或用做製造陶器的燃料
等功能，但狀況不振，主要在日韓合併後才有其開發。至於煙煤，在明治29
年（1896年）時俄羅斯人在咸鏡北道慶源和鍾城二郡取得採煤許可，
然而卻未經著手就行終止，到合併後靠著內地人方才逐漸開發而及於
今日。
2.分佈的狀況
藏於朝鮮的煤炭有兩種，發熱量皆大。有做為家庭煉炭與海運用燃料
而著名的無煙煤，以及其品質雖不優良，但一部分可做為工場用炭和鐵道
用煤，而大部分做為暖氣用的煙煤。這些煤炭的地理分佈，則有煙炭主要
藏存於北鮮，無煙煤主要藏存於西鮮地區，而至今尚未發現任何煤炭的只
有全羅北道而已。然而這兩種煤炭的蘊藏量，無煙煤除了平壤煤田以外尚
未進行充分的探礦作業，其蘊藏量號稱大約不下於五億噸；而煙煤的藏量
亦甚大。
3.礦區的變遷
煤炭礦區在明治43年（1910年）不過42處，到大正3年（1914年）
增為69處，其後逐漸增加，至於大正11年成為523處，然而逐漸稍
微減少，昭和3年（1928年）減為463處。
有開工的礦區數在明治43年（1910年）不過6區，然而至大正3年
（1914年）增為16區，大正7年（1918年）成為27區。雖然之後一度減少，
但至大正11年（1922年）又成為32區，此後逐年增加，至於昭和2年
（1927）增為57區，而其大部分是靠著日本人的挖掘。
4.產量
如表3所示，煤礦業從日韓合併前後起逐漸有順遂的發展，在草創時
期（1910?1913年）的產量已具上昇之勢；大正3年（1914年）歐戰勃發
後各種工業的興起與海運的隆盛，導致各界對煤炭的需求，其價格乃因此
上漲，促進了煤田的開發，以至於產量激增，可以說從此進入了成長期。
這種趨勢從表2和表3能夠很明顯的觀察。具體而言，明治43年（1910年）
不過7萬餘噸39萬左右圓的煤產量，到大正3年（1914年）成為18萬多
噸81萬餘圓，之後數年間維持20萬噸內外的產量，但到了大正9年（1920
年）驟昇為約29萬噸392萬元左右，更於昭和3年（1928年）增為約81
萬多噸577萬圓。進入1930年代以後，工業化的進展和日本軍艦對無煙煤
需求的增加，都促使朝鮮煤產量呈現未曾有的高數據。1935年的產量是
1910年的255倍弱，而1940年的產值則為1910年的1161倍強。
再者，至於朝鮮煤炭的銷路方面，煙煤幾乎全供朝鮮內部的所需，而
無煙煤則將其產量的大部分輸送至德山燃料廠。到大正13年（1924年）末
平壤無煙煤的鮮外輸出解禁，日本的需求頓時增加；1925年除了海軍用煤
以外，有約11萬噸的無煙煤輸出到日本。而煙煤雖然很少，但亦運送到日
本的京濱阪神及北陸方面。此外，又因為煙煤是主要供給家庭燃料，而隨
著人口的增加，使得其在朝鮮內的需求量增加，因此每年的需求量遂不斷增加。
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