在中國更新對台灣動武的例證中，它的短程彈道飛彈（Short-Range Ballistic Missile,
SRBM）部隊的角色是最具效果的。中國軍事武力的配置在過去數十年內顯著地增強，SRBM
部隊組成一支完全新的武力，向中國提供政治上與軍事上的選擇選項。五角大廈在2003年
中國軍事武力評估中分析：『在台灣海峽準備一場潛在的衝突是中國軍事現代化的主要驅
動力…目前中國的SRBM部隊是對台灣最可信且最即刻的威脅。』中國的SRBM發展也在台灣
的政治與國防選項中激發出廣泛的辯論，包括『2004年3月20日的防衛性公投。SRBM因素
在海峽軍事平衡中逐漸增加其重要性，也正面衝擊到美國對中國與對台灣政策中的困境。
本章將SRBM的議題放在較廣闊的架構裡。是什麼因素讓解放軍增加對它的依賴？是否可能
評估中國對於組建SRBM部隊的充分期望，以及這些期望能否塑造出中國軍事的需求？中國
的SRBM武力是否能在一場未來的危機中影響中國的風險評估？在最貼近現實的劇本中如何
部署這類的武力，而且帶來什麼樣的政治與軍事目的？中國彈道飛彈武力的強化如何重新
定義台灣的國防辯論？台灣的軍事規劃者相信防衛自己對抗飛彈威脅的可能性為何，以及
美國預估安全協防的層級有多高？
中國國防規劃者認為SRBM的戰力涉及到廣泛的政治與軍事環境。飛彈構成解放軍對先制、
奇襲、以及發動快速且決定性影響的一部份。傳統武裝飛彈的優先性無疑表露在軍事部署
、演習與教條準則的發展中。SRBM的角色在多年之前出現在台灣的偶發事件中，但現在它
已經獲得重視與清晰的輪廓。儘管解放軍不可能將它的短程飛彈單單視為是贏得戰爭的戰
力，飛彈仍為其帶來多樣且互有關係的效果。即使假設彈道飛彈防禦（Ballistic Missil
e Defense, BMD）在未來將會提高美國的角色，解放軍規劃者仍主張短程飛彈數量的成長
與精準度的提高，將會保護中國至關重要的國家利益，即是壓制台灣的行動自由。SRBM武
力被預設向解放軍（結合其他的武力）提供可觀的軍事優勢，即台灣無法有效的回應或防
禦。中國相信如果沒有這支的武力的話，無法阻止中國與台灣之間無法挽回的分裂。然而
，增加動用SRBM武力的潛在準備將使它從單純的嚇阻角色之外的方向移動，並增加造成更
嚴峻危機的潛在風險。
的確，某些分析家主張中國的飛彈優勢會隨時間褪色，而美國將會把更完備的飛彈防禦武
力配置在西太平洋。但是不清楚的是無論中國將它的彈道飛彈武力視為是短程的設施，或
是將會賦予額外的長程斡旋武力。若是前者為真，中國有其動機可以在部署長程武力之後
即刻部署短程武力：如果後者為真，那就沒有特殊的急迫性，在任何時候即刻部署這種武
力。除非中國做出的結論是政治與安全需求需要立刻進行這類行動，這樣一來可能需要額
外的動機以嚇阻武裝衝突。這些計畫的資源承擔雖然非常龐大，對中國來說卻不會過度繁
重，而且在預算與人力成本上，相對地低於解放軍其它武器選項。中國的軍事規劃者相信
攻勢的飛彈武力可以即刻勝過任何部署在台灣的防禦系統。即使假設台灣最終建立起一個
龐大的飛彈防禦武力，中國仍相信能夠在一場重大的危機中壓制或壓倒這類的武力，而台
灣將因此沒有與投注成本等量的『投資報酬』。於是中國的SRBM武力仍然是中國長期的政
治、軍事、與外交計算下的核心因素，除非台灣與中國研究出一個暫行辦法（Modus Vive
ndi），或除非中國與美國達成一個較大的戰略共識。因此，未來的美國戰略會在中國政
策評估上畫出一個大型問號。
中國的短程飛彈武力並不必然是開放式的，軍事規劃者可能繼續生產並部署SRBM武力，並
視為是必要且可行的。如上述，中國依然深深地關注美國承諾建造戰區飛彈防禦的含意，
將台灣納入區域性飛彈防禦系統的可能性日益增加。中國建造一支更大型、更精確、且增
加生存率的SRBM武力，將涉及到以下兩種對立局勢：如果美國承擔以飛彈協防台灣的重要
承諾，或是如果不承擔的話。在任何一個事件中，中國都會重大地增強它的軍事選項。中
國也進行平行的努力以強化它的陸攻型巡弋飛彈（Land-Attack Cruise Missiles, LACM
）計畫，並在更內陸之地部署東風21型中程彈道飛彈（Medium-Range Ballistic Missile
, MRBM），後者對於保護台灣防禦飛彈攻擊造成個別且明顯的問題。然而中國領導人也承
認SRBM計畫與其他相關飛彈活動，都將在台灣引發大量的恐懼。彈道飛彈防禦是成本高昂
且高度不穩定的計畫，其察覺中華人民共和國的飛彈並使之轉向的戰力只能在交戰狀態中
判定。分配給飛彈防禦的資金會排擠其他計畫使用的資金。對中國來說同樣重要的是，在
台灣的國防辯論只產生少數決定性的政策產物，中華人民共和國的領導階層到目前為止取
得的一致意見是，維持架設SRBM的挑戰是最適當的方法。
在台灣的某些官員表示相信中國不情願藉由對該島嶼發動重大飛彈攻擊，危及自己龐大的
政治、經濟與安全利益。其他官員則似乎做出結論認為解放軍缺乏足夠的自信能在重大飛
彈攻擊中成功，這一點幫助解釋台灣異常地拖延，而且不確定地在在長程的防禦戰略中進
行深刻研究。台灣領導人在他們面對主要或逼近中的攻擊威脅並不積極行動。無論如何，
台灣的不情願標誌出它的防禦困境，或是寄望美國不能取消對台灣的安全承諾。
然而台灣無法完全地體會中國的行動已經相當明顯地強化它的飛彈部署。它的SRBM部隊已
經部署成為四季都能動用的戰力，不僅只是在緊急關頭時動用的戰力。為了深入評估這些
議題，本章將焦點放在三個主要議題上：
中國SRBM戰力在過去數十年內的演化，以及未來五年內可能的發展模式；
可能部署這些戰力的可預測劇本；
以及台灣根據這些戰力做出的防禦選項。
本章將以一些關於彈道飛彈的觀察做為美國－中國－台灣關係的政策意見。
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