飛彈防禦對照的是龐大攻勢飛彈攻擊的不確定性與未知數。雖然已有少數題材炒熱戰略圈
內的激烈辯論，擁護者和反對者各自主張他們的論點，然而幾乎缺乏可信的歷史資料讓有
系統的測量是不可能發生的。小布希政府大幅度加速研究、發展並試驗任何潛在的飛彈防
禦架構。在已宣布的政策公告內，選擇的飛彈防禦方法是整合戰區飛彈防禦系統（Theate
r Missile Defense System, TMD）以保護美國本土。然而幾乎所有美國的試驗和評估都
已經在實驗狀況下完成，防衛力量瞄準的目標是預先指定與追蹤的目標。複雜程度、不同
的防禦系統、以及設計用來將之擊敗的制衡措施將繼續增加。在不同劇本中，假設影響飛
彈防禦的不確定性也將會增加。同時，只有少數獲選的美國系統涉及到台灣的防禦需求。
因此，彈道飛彈防禦假設某種程度的政治性與戰略性決策，發揮已經證實的戰力。討論中
國－台灣的案例暴露出關於潛在成本、政治影響、和這類科技系統、科技不確定性的匱乏
；地形學與接鄰的角色則限制不同防禦系統的可行性與功效；在定位與阻斷機動性飛彈目
標時令人怯步的挑戰；美國與台灣之間飛彈防禦互相依賴的假設；以及台灣其它的軍事需
要。每一個主題都需要仔細的調查與評估。
也有必要區別涉及到戰區飛彈防禦的防禦系統與科技。最基本的意義上分為消極的與積極
的防禦。消極的防禦包含設計用來使攻擊武力難以發揮、以及用來保存自有軍事設施的諸
多措施。它們包括疏散、掩飾、強化不同的潛在目標、以及一旦遭遇攻擊的恢復措施，如
快速維修受損設施、及佈滿坑洞的跑道。為了準備隨後的軍事會戰階段，目標將是盡可能
地保留或重建諸多軍事戰力與制度連貫。在最佳的結果中，防守方的武力要能夠證實可以
完全抵擋攻擊方完全的攻擊行動。雖然台灣已經加強它的消極防衛戰力，美國官員卻視為
是低於適合的水準。這些任務可能呈現出一般的表象，卻關係到台灣的領導階層和武裝部
隊能否在受到解放軍重大打擊後反擊回去的核心要點。的確，它們在提供自信和決心給台
灣的民眾和軍隊上至關重大。
更具爭議性的辯論，從分配資源、取得科技、以及潛在地與飛彈防禦系統互通有無。則涉
及到積極的防禦，或是在被瞄準目標被摧毀前發現並攔截飛彈。這是高度令人氣餒的挑戰
，特別是機動性與精確性提高的中國飛彈武力，它們的移動式發射架發射技術（Transpor
ter Erector Launcher）快速發射並重新裝填飛彈的戰力，擁有非常短的發射－擊中目標
的時間，以及預期中國的打擊任何防禦系統的制衡措施。此外，不同飛彈防禦系統的複雜
度也提高『友軍砲火』造成的損失。一個證據是在2003年伊拉克戰爭中，當時美國的飛彈
防禦連在沒有注意的情況下射擊一架美國和一架英國戰鬥機。所有這些相關的可能性在台
灣關注飛彈防禦選項時必須加以重視。
科技和系統涉及到不同的飛彈防禦戰略，並擁有四個主要的種類，但是某些仍處在研究與
發展的最初階段：
『低層』系統安排於位在飛彈飛行軌道的終點的特定目標，或武器的點或區域防禦；
『上層』系統設計用來在飛行抵達接近目標的最後軌道前攔截彈頭；
『推進』階段的戰力能夠當飛彈發射不久後加以攔截並摧毀，如果不是使用空中或太空雷
射，就是在有人駕駛或無人駕駛的航空或航海器具上發射動能攻擊載具（Kinetic Kill
Vehicle, KKV）；
以及設計一組感應器、雷達、和『戰鬥管理』用來發現飛彈發射器、測量可能的飛彈軌道
，並且『提供線索』給不同的系統，藉以在飛彈擊中目標前將之攔截。
台灣最主要的焦點是放在空中防禦，其已購買初代愛國者飛彈並部署在接近台北的地方；
研發地對空飛彈，特別是天弓二型飛彈；迫切地購買六座美國的愛國者防空飛彈（PAC-3
）；以及購買升級的感應器與雷達。台灣希望藉由購買配備神盾級飛彈防禦系統（Aegis
Ballistic Missile Defense, AMBD）的新式驅逐艦提高自我戰力，但是美國對於批准這
種軍售案有極大的疑慮。
台灣飛彈防禦的需求依賴於假定攻擊的規模、特徵和時間，攻擊前的預先警告或奇襲程度
、以及協助美國提供準備的硬體與軟體等級。由於解放軍的戰力規模、以及實際上它的飛
彈只要七分鐘時間就可抵達台灣，從政策與科技的層面來看，大範圍的飛彈防禦戰力對台
灣來說既不可信亦不可行。即使少數選項可能提高機會讓台灣預設快速地獲得美國的大規
模的協助。另外，美國已經尋求提高解放軍發動重大攻擊的成本與不確定性，美國相信中
國會發現成本過高，但是沒有台灣的無限制政治自由或軍事行動。
更不用說美國的偏好，台灣似乎仍無法決定樂觀或現實的防衛戰略。雖然急欲獲得EP-3偵
察機，對於飛彈防禦系統的可行性和成本功效，某些台灣戰略專家表現出更多的懷疑論。
因此某些人提倡採用有限的攻擊戰力，藉以提供台灣自有的嚇阻戰力，可預測的是掌握讓
中國重要都市區域處在危險中的力量。也有間斷性的聲音呼籲台灣建立先制軍事戰力，攻
擊中國的飛彈連。這類論點的行動細節、對美台關係的影響、以及不將先制軍事行動的可
能性留給解放軍，這類論點很少增加。不斷的報導台灣在攻勢角色中部署一或多個飛彈、
提供信用給這項思考，而且某些人相信台灣最終可能採用自己的核武戰力。然而所有這種
思考產生基本的問題：即使擁有這種戰力，在嚇阻失敗的事件中，台灣該如何保護自己？
台灣一個決定是壓倒性地強調打擊中國目標的能力，儘管是表面上的訴求，在雙方戰力之
間無法達成任何均等，而且如果被中國發現到，可能增加台灣的損傷。然而在最後的分析
裡，『最佳的』先制作業是在整齊的、簡單的而且幾乎非常簡短的理論範圍內。同時，這
類的可能性。對美國與中國和台灣兩方關係引發最深刻的影響，我們現在就回來討論。
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